НАУКОВА РОБОТА
На тему: «Правове регулювання неподаткових доходів місцевих бюджетів України»
ЗМІСТ
Вступ ................................................................................................................................ 1
Розділ І Доходи місцевих бюджетів: фінансово-правова доктрина та проблеми законодавства України
1.1. Поняття «доходи місцевих бюджетів» і його співвідношення із суміжними бюджетно-правовими категоріями.......................................................................................... 6
1.2. Класифікація доходів місцевих бюджетів: законодавство та наука фінансового права .......................................................................................................................................... 10
Розділ ІІ закріплені та Власні неподаткові доходи місцевих бюджетів України
2.1. Нормативно-правове регулювання закріплених неподаткових доходів місцевих бюджетів …................................................................................................................................15
2.2. Нормативно-правове регулювання власних неподаткових доходів місцевих бюджетів ................................................................................................................................... 19
Розділ ІІІ Міжбюджетні трансферти як вид регулюючих неподаткових доходів місцевих бюджетів України
3.1. Нормативно-правове регулювання міжбюджетних відносин і надання міжбюджетних трансфертів бюджетам України ….......................................................... 24
3.2. Правові основи надання дотацій, субвенцій і субсидій місцевим бюджетам України .........................................................................................…....................................... 29
Висновки….............................................................................................................. 37
Список використаних джерел................................................................40
Вступ
Актуальність теми дослідження. Серед фінансових правовідносин між державою та органами місцевого самоврядування важливе місце посідають відносини щодо формування доходної частини місцевих бюджетів.
Проблема забезпечення відповідних органів влади та населення достатніми фінансовими ресурсами набуває неабиякого практичного і теоретичного значення. Це пов’язано насамперед із ратифікацією Європейської хартії місцевого самоврядування, вступом нашої держави до Ради Європи, децентралізацією влади в Україні, а також із реформуванням фінансової системи України в цілому та бюджетної системи зокрема. Питання правового регулювання доходів місцевих бюджетів України набули неабиякого значення у зв’язку з прийняттям у 2001 р. Бюджетного кодексу України (далі – БК України), Закону України «Про міжбюджетні відносини між районним бюджетом та бюджетами територіальних громад сіл, селищ, міст та їх об’єднань» від 1 липня 2004 р. і розробкою проекту Податкового кодексу України.
Теоретичним підґрунтям дослідження є наукові здобутки, зокрема, таких вітчизняних і зарубіжних вчених-юристів, як Д.А. Бекерська, Л.К. Воронова, О.М. Горбунова, О.Ю. Грачова, К.Г. Грищенко, І.Б. Заверуха, О.Б. Заверуха, С.Т. Кадькаленко, М.П. Кучерявенко, О.О. Майданник, А.А. Нечай, О.П. Орлюк, П.С. Пацурківський,, Н.Ю. Пришва, Л.А. Савченко, І.А. Сікорська, Н.І. Хімічева, С.Д. Ципкін.
Мета і завдання дослідження. Головна мета наукової роботи – комплексне розроблення концептуальних фінансово-бюджетних проблем, пов’язаних із надходженням неподаткових доходів до місцевих бюджетів України, та формування на цій основі пропозицій щодо подальшого вдосконалення вітчизняного законодавства у зазначеній сфері.
Відповідно до поставленої мети окреслені такі основні завдання наукового дослідження:
· виявити й актуалізувати проблемні питання фінансово-правового інституту бюджетних доходів;
· з’ясувати поняття та характерні риси доходів місцевих бюджетів;
· дослідити класифікацію доходів місцевих бюджетів;
· визначити правову природу неподаткових доходів місцевих бюджетів;
· проаналізувати стан нормативно-правового регулювання власних, закріплених і регулюючих неподаткових доходів місцевих бюджетів України;
· правові основи надання дотацій, субвенцій і субсидій місцевим бюджетам України.
Об’єкт дослідження – суспільні відносини у сфері правового регулювання неподаткових доходів місцевих бюджетів України.
Предметом дослідження є нормативно-правові акти, що регулюють суспільні відносини у сфері неподаткових доходів місцевих бюджетів України, акти зарубіжного законодавства, практика їх застосування.
Структурно наукова робота складається зі вступу, трьох розділів, висновків та списку використаних джерел.
Розділ І. Доходи місцевих бюджетів: фінансово-правова доктрина та проблеми законодавства України
1.1.Поняття «доходи місцевих бюджетів» і його співвідношення із суміжними бюджетно-правовими категоріями
У даному підрозділі наукової роботи на основі досягнень юридичної науки, аналізу чинного законодавства визначається правова природа доходів місцевих бюджетів, досліджуються деякі нормативно-правові акти, які стосуються бюджетних доходів, а також розкрита відмінність доходів місцевих бюджетів від близьких за сутністю категорій (або доведена їх тотожність), дається визначення самого поняття «доходи місцевих бюджетів».
БК України (п. 19 ч. 1 ст. 2) визначає доходи бюджету як усі податкові, неподаткові та інші надходження на безповоротній основі, справляння яких передбачено законодавством України (включаючи трансферти, дарунки, гранти). Наведене визначення містить певні вади. Так, сумнівним видається ознака безповоротності доходів бюджету. Адже, зокрема, такі доходи бюджету, як запозичені кошти, що надходять у тимчасове користування держави чи органів місцевого самоврядування, не наділені ознакою безповоротності, а навіть навпаки – у майбутньому вони (кошти) підлягають поверненню. Окрім цього, безповоротні кошти (податки) складають більшу частину бюджетних доходів, але їх безповоротний характер дещо умовний, оскільки податки «повертаються» до платника у вигляді, зокрема, суспільних послуг і тим самим мають публічну відплатність. Також деякі ознаки відплатності притаманні і неподатковим платежам обов’язкового характеру, наприклад, державному миту, орендній платі, ліцензійним та реєстраційним зборам.
Є декілька пояснень того, чому в Україні так мало уваги приділяється дослідженню доходів місцевих бюджетів і місцевих доходів. По-перше, місцеві бюджети як самостійна ланка бюджетної системи України виникли не так давно – практично після проголошення незалежності України і прийняття Закону від 5 грудня 1990 р. «Про бюджетну систему Української РСР». До того часу місцеві бюджети були складовою державного бюджету (детальніше про це див. 31, с. 9 - 44).
По-друге, «поки місцеві бюджети будуть формуватися переважно за рахунок загальнодержавних податків і зборів, немає об’єктивних підстав розмежовувати місцеві доходи від державних, розглядаючи їх як незалежні одне від одного поняття» [32, с. 14 - 15]. Органи місцевого самоврядування не мають достатньої власної фінансової бази, яка б дозволила їм самостійно (без залучення надходжень від загальнодержавних податків і зборів) вирішувати питання місцевого значення. Все це у своїй сукупності і призвело до того, що правове регулювання доходів місцевих бюджетів вивчається та досліджується здебільшого крізь призму державних доходів і доходів державного бюджету
Існує також ще одна проблема – але вже не з ототожненням суміжних категорій, а із розмежуванням таких понять, як «доходи бюджету» і «надходження до бюджету». Справа полягає в тому, що в БК України обидва ці термінологічні звороти визначаються