ініціативи, або відносного - процентного складу від числа зареєстрованих виборців. Зокрема, для реєстрації кандидата в Президенти Російської Федерації досить зібрати в його підтримку 1 млн. підписів громадян, що володіють активним виборчим правом. Таке ж число необхідне для підтримки вимоги про призначення референдуму, проте в новому федеральному конституційному законі “Про референдум Російської Федерації” ця цифра збільшена в два рази. В той же час, у Федеральному законі “Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації” передбачено обидва підходи: і абсолютне число підписів при висуненні суспільним об'єднанням списку кандидатів (200 тис. виборців) і відносне - при висуненні кандидата в одномандатному окрузі (1% від загального числа виборців округу). Що ж до практики реалізації цивільної законодавчої ініціативи, то відповідною постановою Московської міської Думи число громадян, які можуть висловитися на підтримку ініціативи визначено в абсолютній цифрі, – 10 тис. чоловік. Статут (Основний закон) Алтайського краю закріплює, що клопотання про збудження процедури народної законодавчої ініціативи приймається крайовими Законодавчими зборами до розгляду при відповідності його законом, що пред'являється, краю формальним вимогам і наявності під ним не менше 300 підписів виборців з вказівкою своїх паспортних даних. Статут Ярославської області вимагає підтримки пропозиції, що виноситься в порядку народної ініціативи, не менше 25 тис. виборців області [55, с.162].
Статут місцевого самоврядування м. Самари – не менше чим 1 тис. жителів, що володіють виборчим правом. Статут (Основний закон) області Томська області передбачає здійснення народної ініціативи населенням області шляхом внесення до Думи пропозицій від імені не менше чим 1 % числа громадян, що володіють виборчим правом. Із загальної практики регламентації цього питання виділяється Закон від 28 грудня 1994 р. про місцеве самоврядування, щодо Воронезької області, в якому закріплено, що число підписів, необхідних для внесення народної ініціативи, визначається в статуті (положенні) про місцеве самоврядування, але не може бути більше 15% від числа виборців, що взяли участь в останніх за часом виборах. Вважається, що теперішньому абсентеїзмі виборців реалізація права народної ініціативи у Воронезької області на рівні місцевого самоврядування вельми проблематична. Виникає питання: який із способів визначення числа громадян – учасників цивільної законодавчої ініціативи є найбільш оптимальним? Очевидно, що встановлення абсолютного числа громадян значно спрощує справу, оскільки звільняє ініціативну групу і показний орган влади (або виборчу комісію) від необхідності обчислення процентного відношення і ведення суперечок від якого числа виборців необхідно обчислювати конкретний відсоток. Вживання процентного відношення якою мірою об’єктивізує ситуацію. Необхідно лише уніфікувати це число для всіх цивільних ініціатив відповідного рівня і виразити його в абсолютному числі для спрощення підрахунків і виключення суперечок. Наступне питання стосується складу суб'єктів цивільної законодавчої ініціативи.
Вище наголошувалося, що суб'єктом права на звернення може бути будь-яка особа, незалежно від громадянства, віку і інших соціальних відмінностей, якщо інше не встановлене російським законодавством. Як відомо, на федеральному рівні вік громадян, що володіють активним виборчим правом, визначений в 18 років. Іноземці до участі у виборах не допускаються. Проте на місцевому рівні підхід може бути іншим. Якщо до формування органів місцевого самоврядування і участі в загальних зборах громадян можуть бути допущені особи молодше 18 років, а також іноземці, то логічно було б наділити їх і правом участі в реалізації цивільної законодавчої ініціативи в показних органах місцевого самоврядування. Ще одне важливе питання пов'язане з змістом цивільної законодавчої ініціативи. Очевидно, що цивільна законодавча ініціатива, так само як і ініціатива будь-якого іншого суб'єкта законодавчої ініціативи, може бути направлена на зміну закону, його відміну або прийняття нового [25, с.24].
Також не повинно бути відмінностей в порядку внесення проекту або зміни конституційного, або іншого закону. Регіональне законодавство пішло по шляху перерахування предметів цивільної ініціативи. Так, Московський обласний Статут 1996 р. закріплює цілі цивільної ініціативи: – проведення обласного або місцевого референдуму; – внесення до органів державної влади і місцевого самоврядування, до державних посадових осіб і посадових осіб місцевого самоврядування Московської області пропозицій про розгляд і дозвіл питань, що відносяться до їх компетенції і зачіпають інтереси населення області; – відгук депутатів, інших державних посадових осіб, посадових осіб місцевого самоврядування, вибраних населенням області; — відставку посадових осіб органів державної влади і місцевої самоврядності Московської області.
Статут місцевого самоврядування м. Самари 1996 р. передбачає можливість ініціювати пропозиції про зміну і доповнення Статуту в порядку народної правотворчої ініціативи. Єдиний акт, якому повинна відповідати цивільна законодавча ініціатива, – це процесуальний закон про порядок її реалізації і Конституція, що діє.
Московським міським Положенням “Про порядок реалізації права законодавчої ініціативи в Московській міській Думі жителями Москви” передбачено право Думи не розглядати законодавчу ініціативу і звернутися до суду для встановлення відповідальності членів ініціативної групи в разі виявлення фактів фальсифікації в підписних листах, а також виявлення даних про вживання примусу при зборі підписів.
Статут (Основний закон) Алтайського краю встановлює три підстави для відмови крайовими Законодавчими Зборами реєстрації клопотання про порушення процедури крайової народної законодавчої ініціативи: недотримання встановленою законом краю форми проекту закону (рішення), пропонованого в порядку народної законодавчої ініціативи; порушення встановленою законом краю процедури оформлення і подачі клопотання і здійснення крайової народної законодавчої ініціативи; порушення вимог законодавства (пропозиції в порядку народної законодавчої ініціативи проекту закону (рішення) по питаннях, які не можуть бути предметом крайового референдуму)[28, с.165].
Механізм реалізації цивільної законодавчої ініціативи жителів Москви регламентується Законом м.