від 10 і більше | 11,6 | 19,3 | 14,5 | 63,9 | 13,4 | 7,6 | 11,8 | 12,1 | 0,1 | 9

Статистика свідчить про те, що в 1999 р. лише біля 30% співробітників (а в БЕЗ - 13,9%) працювали в цих службах 5 років і більше. Тоді як відомо, що формування професіонала достатньо високого рівня потребує 8-10 років. Отже, абсолютна більшість працівників зазначених служб мали недостатній досвід роботи по відповідних напрямках боротьби зі злочинністю, що не могло не позначитись на їх діяльності.

19. Структура кадрів ОВС за рівнем освіти

За результатами аналізу зберігається тенденція істотного зниження рівня юридичної освіти співробітників ОВС.

Таблиця 16.

Структура кадрів ОВС та провідних служб

за рівнем юридичної освіти

(у % до загальної кількості) |

1993 | 1999

н/с вцілому | к/р | слідство | БЕЗ | БОЗ | ДІМ | н/с вцілому | к/р | слідство | БЕЗ | БОЗ | ДІМ

1. Спеціалісти магістри-юристи | 29,1 | 23,6 | 78,2 | 29,8 | 48,7 | 29,3 | 16,6 | 18,4 | 59,7 | 41,6 | 25,1 | 16,2

2. Молодші спеціалісти-юристи | 21,4 | 45,3 | 16,6 | 9,8 | 9,5 | 50,3 | 17,8 | 31,0 | 29,5 | 13,1 | 11,8 | 31,8

Згідно з наведеними даними частка співробітників, що мають вищу юридичну освіту зменшилась щодо начальницького складу в цілому з 29,1% у 1993 р. до 16,6% у 1999 р., а частка осіб з середньою юридичною освітою - відповідно з 21,4 до 17,8%. Щодо окремих служб, то навіть у слідстві питома вага фахівців-юристів вищої кваліфікації стала дорівнювати 59,7% (1993 р. - 78,2%).

Таке зниження зазначених показників не може негативно не позначатися на якості правозастосовчої діяльності.

20. Динаміка кадрів ОВС

20.1. На фоні скорочення штатної чисельності працівників ОВС викликає занепокоєння така негативна тенденція як зростання некомплекту. За підсумками 1999 р. 7% від загальної кількості посад співробітників атестованого і 8% від посад начальницького складу залишились неукомплектованими, що в три рази перевищує показники попередніх років.

Некомплект в межах 7-10% спостерігається щодо особового складу всіх провідних служб за винятком ДАЇ, ДПС та дорожньої міліції, де цей показник є стабільним тривалий період і склав в 1999 р. 4%.

Наявність цієї тенденції об’єктивно призводить до ускладнення умов роботи співробітників ОВС, збільшення навантаження на них, зниження рівня реєстрації злочинів та діяльності щодо боротьби з ними.

20.2. Продовжується і навіть зростає процес відтоку кадрів з ОВС.

Таблиця 17

Кількість осіб начальницького складу ОВС та провідних служб, звільнених за власним бажанням (у % до загальної кількості) |

1993 | 1999

н/с вцілому | к/р | слідство | БЕЗ | БОЗ | ДІМ | н/с вцілому | к/р | слідство | БЕЗ | БОЗ | ДІМ

Доля звільнених у загальній кількості осіб, що проходять службу | 5,3 | 4,7 | 5,9 | 4,0 | 2,7 | 5,0 | 15,5 | 15,9 | 15,0 | 11,9 | 17,2 | 21,9

Доля осіб, звільнених за власним бажанням у загальній кількості звільнених | 20,2 | 25,6 | 23,7 | 36,8 | 21,9 | 25,1 | 43,2 | 61,6 | 54,2 | 61,4 | 36,2 | 54,7

Питома вага осіб, звільнених в 1999 р. з ГОВС зросла в порівнянні з рівнем 1993 р. майже в три рази по системі в цілому та провідних службах. Причому в цьому процесі спостерігається така негативна тенденція як істотне зростання кількості осіб, звільнених за власним бажанням. Їх доля у загальній кількості звільнених з ОВС зросла з 20,2 у 1993 р. до 43,2% тобто більш ніж у 2 рази. В службах кримінального розшуку та боротьби з економічною злочинністю цей показник перевищував 60%, а в слідстві половину.

Такі масштаби звільнення кадрів ОВС виглядають надмірними, оскільки порушується природний процес зміни поколінь, навчання та передачі досвіду молоді.

21. Рівень дисципліни та дотримання правопорядку в ОВС

За останні два роки спостерігається зменшення кількості осіб, звільнених з ОВС за негативними мотивами, хоча цей показник залишається ще досить високим.

Таблиця 18

Динаміка осіб начальницького складу ОВС, звільнених за негативними мотивами (у % до рівня попереднього року) |

1997 | 1998 | 1999

Н/с в цілому– | -8,0 | -24,0

в т.ч.

к/р– |

-2,2 |

-34,2

слідство– | -14,0 | -31,2

БЕЗ– | -7,8 | -31,5

БОЗ– | -25,0 | -20,0

ДІМ– | 3,4 | -27,4

З таблиці видно, що кількість осіб, звільнених за негативними мотивами з ОВС в цілому та провідних служб зменшилась на третину і більше. Це свідчить про певне підвищення рівня дисципліни та дотримання правових норм їх співробітниками, що має позитивно позначитись на результатах діяльності.

22. Діяльність ОВС та її забезпечення

22.1. Протягом 2001 р. здійснювались заходи щодо оптимізації структури ОВС у відповідності з вимогами часу, вдосконалення форм та методів їх діяльності.

Йдеться про запровадження ряду нових комплексних цільових операції, методик розслідування та розкриття фальшування грошей та цінних паперів, різних форм ухилення від сплати податків, незаконного переводу грошей з готівкової форми у безготівкову, контрабанди тощо. Це позитивно позначилось на ефективності діяльності ОВС.

22.2. В 2001 р. покращились показники діяльності ОВС щодо розкриття злочинів: з 74,3 до 77,3% збільшився відсоток розкритих злочинів, в т.ч. по лінії карного розшуку – на 4,1%, в тому числі, тяжких – на 5,4%.

22.3. Як і в попередньому році зберігається тенденція збільшення навантаження на співробітників