Розділ 1. Загальна характеристика інституту прокурорського нагляду за законністю дій і рішень органів дізнання і досудового слідства.

1.1. Сутність прокурорського нагляду за законністю дій і рішень органів дізнання і досудового слідства та його характерні ознаки.

Прокуратура є невід'ємною частиною державного ме-ханізму, що наділена певним обсягом влади для здійснен-ня державного нагляду за виконанням законів у державі.

Прокурорський нагляд розглядають як одну з форм державної діяльності, що забезпечує точне і неухильне виконання законів в Україні, як одну з умов додержання конституційних гарантій з охорони прав і законних інте-ресів громадян.(9; с. 421)

Прокурорський нагляд визначається сукупністю пра-вових норм, що регулюють структуру і систему органів прокуратури, організацію їх роботи, правовідносини, що виникли при здійсненні нагляду прокурорами за точним і неухильним виконанням законів у державі.

Слідство, що проводиться органами прокуратури, внут-рішніх справ, Службою безпеки України, слідчими податкової міліції, хоч і має назву досудового, однак при його провадженні визначаються характер і обсяг обвинувачен-ня, юридична оцінка злочину, що обумовлює вид і розмір покарання, встановлюються коло доказів по кримінальній справі, в межах якого, як правило, здійснюється судовий розгляд. Правильно організоване дізнання, досудове слідство завдяки прокурорському нагляду є однією з істот-них гарантій швидкого і повного розкриття та розсліду-вання злочину і в кінцевому підсумку винесення судом законного і справедливого вироку.

Здійснюючи свої повноваження в галузі кримінального судочинства, прокурори слідкують за тим, щоб слідчі та працівники органів дізнання суворо додержувалися ви-мог, що містяться в нормативних актах держави.

Прокурорський нагляд за органами дізнання і досудовим слідством - один із важливих напрямів у діяльності органів прокуратури. Це самостійна галузь державного нагляду за точним та неухильним виконанням законів.

Цей нагляд слід відрізняти від прокурорського нагля-ду за всією діяльністю вказаних органів. Наприклад, при виконанні органами міліції адміністративних функцій об'єктом прокурорського нагляду є точне виконання за-конів посадовими особами органів міліції в галузі її адмі-ністративної діяльності. Цей нагляд здійснюється проку-ратурою в порядку загального нагляду. Якщо міліція ви-ступає як орган, що здійснює дізнання по кримінальним справам, об'єктом нагляду є виконання законів у діяль-ності посадових осіб органів дізнання при розслідуванні злочинів. Такий нагляд здійснюється в порядку і метода-ми нагляду за досудовим слідством.

Характерною ознакою прокурорського нагляду за досу-довим слідством є те, що, на відміну від загального нагля-ду, він здійснюється в процесуальній формі. Кожну дію прокурора при здійсненні цього нагляду передбачено і регламентовано кримінально-процесуальним законом.

Важливою особливістю нагляду за досудовим слідством е наявність у прокурора владно-розпорядчих повноважень, що закріплені в законі. Визначаючи статус і повноважен-ня прокурора при здійсненні ним нагляду в стадії досудо-вого слідства, А. І. Михайлов слушно підкреслює, що про-курор, який є представником державного органу, здійснює вищий нагляд за законністю в даній процесуальній стадії, наділений владно-розпорядчими повноваженнями, що ство-рюють для нього можливість ефективно здійснювати на-гляд за виконанням законів органами дізнання і досудо-вого слідства з тим, щоб забезпечити розкриття кожного злочину, а також всебічність і об'єктивність розслідуван-ня кожної кримінальної справи.(9; с. 423)

Прокурор має право скасувати будь-яке рішення, будь-який акт органу розслідування. Він може особисто здійсню-вати окремі слідчі дії по справам, що перебувають у про-вадженні слідчого чи органу дізнання, або прийняти на себе розслідування справи в цілому. Прокурор має право усувати слідчого або особу, що проводить дізнання, від подальшого провадження дізнання, вилучити будь-яку справу із органів дізнання і передати її слідчому. Письмо-ва вказівка прокурора є обов'язковою для виконання орга-нами дізнання.

Більше того, постанови прокурора, винесені відповідно до закону в порядку нагляду за досудовим слідством, обо-в'язкові для виконання не тільки слідчими та органами дізнання, а й всіма установами, організаціями, підприєм-ствами, посадовими особами і громадянами.

Деякі важливі процесуальні дії та акти слідчого й органу дізнання, як правило, взагалі не можуть виконуватись без попередньої згоди чи з санкції прокурора.

Отже, при здійсненні своїх владно-розпорядчих повно-важень прокурор фактично є керівником розслідування.

Що стосується досудового слідства, то функції проку-рора за наглядом і керівництвом досудового слідства в літе-ратурі розглядаються як самостійні. Зазначалося, що на-гляд за слідством і керівництво слідством — поняття од-норідні, але не тотожні, кожним із них визначається са-мостійний напрям у діяльності прокурора.

Цю позицію було піддано критиці. Наприклад, В. М. Савицький зазначав, що будь-яка спроба поставити нагляд і керівництво досудовим слідством на одну площину, а потім провести лінію між ними заздалегідь приречена. «Помил-ка тих, хто розглядає обов'язки прокурора на стадії досу-дового слідства як здійснення ним функцій нагляду по-ряд із функцією керівництва, — зазначав автор, — у тому, що при такому розумінні діяльності прокурора ігноруються специфічні особливості цієї галузі нагляду. Тут нагляд не може будіи зведений до спостереження за виконанням за-конів »(9; с.424). При провадженні досудового слідства в руках слідчого знаходиться арсенал примусових заходів. Кож-ний із них може бути застосований негайно й у разі помилки потягти за собою серйозні порушення законності.

Разом з тим недопустиме й інше: запізнілий огляд місця події, несвоєчасне здійснення обшуку, нерішучість при виборі міри примусу, безініціативність в пошуку свідків тощо — все це може призвести до втрати доказів і в кінце-вому підсумку до провалу всього розслідування.

Обидві крайності небезпечні для правосуддя. Щоб уник-нути цього, будь-яка помилка слідчого повинна бути ви-правлена одразу, без роздумування. Встановлені законом строки розслідування не дозволяють вдаватися в таких випадках до звичайної для прокурорського нагляду інстан-ційної процедури звернень. Потрібно, і воно на практиці постійно здійснюється, оперативне втручання прокурора в