процес розслідування. Але прокурорський нагляд, що попереджає, а потім безпосередньо своєю владою усуває порушення закону та інші недоліки слідчого і є по суті керівництво слідством, що дозволяє правильно визначити головний напрям діяльності слідчого по конкретній кри-мінальній справі.
На відміну від інших галузей прокурорського нагляду, нагляд за розслідуванням прямо й вирішальне впливає на позицію прокурора в суді як державного обвинувача — найбільш гостру форму боротьби прокурорів з порушенням законності. Однак, лише здійснюючи керівництво роботою слідчого, беручи безпосередню участь у провадженні важливих слідчих дій, своєчасно виправляючи по-милки, що були допущені при розслідуванні, прокурор набуває фактичної та юридичної можливості твердо обсто-ювати в суді свою точку зору з приводу питання про дове-дення злочину і винуватості підсудного.
Прокурорський нагляд за слідством органічно включає в себе оперативне процесуальне керівництво слідством. Більш того, керівництво слідством з боку прокурора —єдиний спосіб забезпечити законність дій слідчих органів, без нього неможливий ефективний нагляд за виконанням законів у стадії досудового слідства.
Кримінально-процесуальне законодавство не встановлює яких-небудь особливостей у регламентації прокурорського нагляду залежно від відомчої належності слідчих органів. Організаційна відмінність слідчих органів внутрішніх справ від слідчих прокуратури не може лишати прокурора повноважень з керівництва слідством в ОВС. Як справед-ливо зазначає В. М. Савицький, вирішення питання про процесуальне керівництво діяльністю слідчого не можна ставити в залежність від його адміністративної підлеглості. Необхідно виходити тільки з характеру і змісту повнова-жень, якими закон наділив прокурора. Оскільки ці повно-важення реалізуються, як вже було зазначено, в формі про-цесуального керівництва слідством, висновок може бути тільки один: щодо слідчих органів внутрішніх справ про-курор здійснює процесуальне керівництво так само, як він робить щодо слідчих прокуратури (9; с. 425).
Прокурор, безперечно, здійснює процесуальне керівниц-тво досудовим розслідуванням безвідносно до відомчої приналежності органів, які ведуть слідство.
Щодо органів дізнання прокурор також здійснює нагляд за їх діяльністю в за-гальному порядку, а також по конкретним кримінальним справам, що порушують органи дізнання.
У літературі неодноразово висловлювали думку, що прокурору не властиво керувати дізнанням, що стосовно органів дізнання прокурорський нагляд зводиться лише до спостереження. Обумовлюється це тим, що органи дізнання і перш за все органи міліції адміністративно не підлеглі прокурору (9; с. 427).
З цією позицією навряд чи можна погодитись. Дійсно, адміністративне керівництво міліцією належить тільки начальнику відповідного органу внутрішніх справ, проку-рор не наділений правом адміністративного керівництва міліцією. Однак він здійснює керівництво міліцією в тій частині, в якій її діяльність входить у кримінальний про-цес, тобто здійснення нагляду за дізнанням. Іншими сло-вами, прокурор здійснює процесуальне керівництво тією діяльністю міліції, що має процесуальний характер і по-лягає в провадженні розслідування у формі дізнання.
Такі положення про характер наглядових функцій про-курора сформульовані в літературі і тому мали доктривальний характер. Тому важливо, яку позицію з цих пи-тань займає законодавець. У статті 15 Закону України «Про прокуратуру» йдеться, що вказівки Генерального проку-рора з питань слідчої роботи є обов'язковими для вико-нання всіма слідчими органами.
У статті 30 цього Закону зазначено, що, здійснюючи нагляд за виконанням законів органами дізнання і досу-дового слідства, прокурор у межах своєї компетенції дає письмову вказівку про розслідування злочинів. Вказівки прокурора органам дізнання і досудового слідства в зв'яз-ку з порушенням і розслідуванням у формі дізнання кри-мінальних справ, у порядку, передбаченому кримінально-процесуальним законодавством, є для цих органів обов'яз-ковими.
Ці положення закону вплинули і на теоретичне вирі-шення питання про керівництво досудовим слідством з боку прокурора. У працях, опублікованих після прийнят-тя закону, однозначно визнається: прокурор здійснює на-гляд за законністю в діяльності органів дізнання і досудо-вого слідства через процесуальне керівництво процесом досудового слідства. Наприклад, Н. П. Тутишкін зазна-чає: «Кожна з форм прокурорського нагляду в розгляду-ваній сфері кримінально-процесуальної діяльності по-єднується керівництвом розслідування і забезпеченням законності дій органів дізнання і досудового розслідуван-ня. Саме реалізація форм нагляду, що мають владно-роз-порядчі властивості, ставить прокурора в положення суб'єкта, ярій здійснює процесуальне керівництво розслідуванням»(10; с.84). В. П. Рябцев у свою чергу підкреслює, що «закон покладає на прокурора обов'язки з процесуально-го керівництва розслідуванням незалежно від відомчої при-належності органу розслідування» (7;с.132).
Право на процесуальне керівництво досудовим розслі-дуванням з боку прокурора не відміняє процесуальну са-мостійність слідчого, який є активним учасником кримі-нально-процесуальної діяльності. Всі рішення про направлення слідства і провадження процесуальних дій, за ви-нятком передбачених законом випадків, слідчий приймає самостійно і несе повну відповідальність за їх законне і своєчасне проведення. Він також самостійно приймає про-цесуальні рішення по справі, з основних питань слідства. Якщо слідчий не погоджується з вказівками прокурора про притягнення особи як обвинуваченого, про кваліфіка-цію злочину та обсяг обвинувачення, про направлення спра-ви в суд, для її попереднього розгляду суддею, про зак-риття справи, слідчий має право подати справу вищестоя-щому прокурору з. письмовим викладом своїх заперечень. У цьому разі прокурор або скасовує вказівки нижчестоя-щого прокурора, або доручає провадження слідства іншо-му слідчому. Зрозуміло, що процесу-альне керівництво слідством з боку прокурора не може перетворюватись в адміністративне, обмежувати права і процесуальну самостійність слідчого.
1.2. Форми і методи прокурорського нагляду за провадженням дізнання і досудового слідства
При здійсненні нагляду за досудовим слідством проку-рор використовує відповідні форми і методи.
Форми нагляду — це правові засоби реалізації повно-важень прокурора. Вони визначені законом, а також на-казами й інструкціями Генерального прокурора, якими на основі закону регулюється організація і діяльність органів прокуратури. Методи нагляду— це вироблені про-курорською практикою на основі науки і досвіду способи, прийоми, шляхи реалізації повноважень прокурора. Інши-ми