областях, районах, в районах Автономної Республіки Крим, а також в містах Києві та Севастополі, які наділені правом представляти інтереси держави і приймати від її імені розпорядження, що діють на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці [3]. Вони діють за принципом субординації, відповідальності перед Президентом України, Кабінетом Міністрів України, підзвітності та підконтрольності органам виконавчої влади вищого рівня, а також районним і обласним радам в межах, передбачених законами "Про місцеві державні адміністра-ції" та "Про місцеве самоврядування в Україні" [37, с.541].
Місцеві державні адміністрації виконують повноваження державної влади і делеговані їм відповідними радами виконавчі функ-ції через створювані управління, відділи та інші структурні підрозділи та діють під керівництвом голови місцевої державної адміністрації [19].
Відповідно до ст. 119 Конституції України та ст.2 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" місцеві адміністрації на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці за-безпечують:
виконання Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади;
законність і правопорядок; додержання прав і свобод громадян;
виконання державних і регіональних програм соціально- економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин – також програм їх національно- культурного розвитку;
підготовку та виконання відповідних обласних і районних бюджетів;
звіт про виконання відповідних бюджетів і програм;
взаємодію з органами місцевого самоврядування;
реалізаціють інших наданих державою, а також делегованих
відповідними радами повноважень.
Об'єктом діяльності місцевих державних адміністрацій є соці-альна і виробнича інфраструктура, як сукупність виробничих підприємств, транспорту, мережі тепло-, водо-, газоенергозабезпечення, системи шляхів, зв'язку, служб обслуговування населення, за-кладів охорони здоров'я, торгівлі, освіти, культури, соціального за-безпечення, тощо.
Місцеві державні адміністрації діють на засадах:
відповідальності перед державою і людиною за свою діяльність;
верховенства права;
законності;
пріоритетності прав людини;
гласності;
поєднання державних і місцевих інтересів [3].
Склад місцевих державних адміністрацій формують голови місцевих державних адміністрацій. До складу відповідної місцевої державної адміністрації входять: голова адміністрації, його перший заступник, не більше трьох заступників, керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів [3].
Місцеві державні адміністрації очолюють голови відповідних державних адміністрацій. Вони у відповідності з п.10 ст. 106 та ст. 118 Конституції України призначаються та звільняються з посади Президентом України на строк його повноважень за поданням Кабінету Міністрів України [1].
Заступники голів та керівники структурних підрозділів обласної державної адміністрації призначаються головою адміністрації.
При цьому для призначення на посаду першого заступника голови
необхідна згода Прем'єр-міністра України; заступників – за погодженням з відповідним віце-прем'єр-міністром України; керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів обласних ад-міністрацій – за погодженням з керівником відповідних державних органів виконавчої влади [20].
В свою чергу, перші заступники і заступники голів районних державних адміністрацій призначаються на посади головами ра-йонних державних адміністрацій за погодженням з відповідними заступниками голів обласних державних адміністрацій, а керівники структурних підрозділів – за погодженням з керівниками відповідних структурних підрозділів обласних державних адміністрацій [17].
Ст.12 Закону "Про місцеві державні адміністрації" встановлює вимоги до посадових осіб місцевих державних адміністрацій.
На посади в місцеві державні адміністрації призначаються громадяни України.
Голови місцевих державних адміністрацій, їх заступники, керівники управлінь, відділів, інших структурних підрозділів місцевих державних адміністрацій не можуть бути народними депутатами України або мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою, в тому числі на громадських за-садах, крім викладацької, наукової та творчої діяльності у позаробочий час, входити до складу керівного органу чи наглядової ради підприємства чи іншої організації, що має на меті одержання прибутку [3].
Не можуть бути призначені на посади в місцеві державні адміністрації особи, які мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена або не знята в установленому законом порядку.
Голови місцевих державних адміністрацій в межах виділених бюджетних асигнувань затверджують структуру і штатний розклад державних адміністрацій та положення про їхні структурні підроз-діли на підставі типових структур місцевих державних адміністра-цій, переліку їх управлінь, відділів, та інших підрозділів і положень про них, які затверджуються Кабінетом Міністрів України [19].
Отже, голови місцевих державних адміністрацій входять до єдиної системи виконавчої влади України, яка утворюється Президентом України, вищими та центральними органами виконавчої влади і формується шляхом призначення.
Основною функцією місцевої державної адміністрації є
виконавча функція, оскільки цей орган, його діяльність
безпосередньо пов'язана з практичною реалізацією виконавчої
влади. Саме в областях і районах зосереджена переважна більшість
різного роду об'єктів власності різних форм, на їх території мешкає
більшість населення України, якраз в них створюються всі ті
матеріальні та інші цінності, від наявності яких залежить доля
виконання державних програм [37, с.546].
Звідси випливає і визначення в ст.15 Закону "Про місцеві державні адміністрації" об'єктів управлінь місцевих державних адміністрацій. Так, в управлінні відповідних місцевих державних адмініс-трацій перебувають об'єкти державної власності. До них відносяться заклади освіти, культури, охорони здоров'я, засоби масової інформації, інвестиційні фонди, засновниками яких є відповідні місцеві держа-вні адміністрації, об'єкти, які забезпечують діяльність державних організацій, установ та служб, що перебувають на відповідному об-ласному чи районному бюджеті, інші об'єкти відповідно до чинного законодавства [3].
В разі делегування адміністраціями відповідних повноважень районними чи обласними радами, в їх управлінні перебувають також об'єкти спільної власності територіальних громад.
Повноваження місцевих державних адміністрацій поділяються на функціональні і галузеві.
До функціональних належать питання забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, а також здійснення державного контролю на відповідній території. Зокрема, згадані органи здійснюють контроль за: збереженням і раціональ-ним використанням державного майна, станом фінансової дисцип-ліни, обліку і звітності, виконання державних контрактів і