Будучи органами держави, міністерства характеризуються й іншими ознаками, притаманними цьому виду державної організації, а саме: наявністю визначеної компетенції та організаційної структури, територіальними масштабом діяльності, тощо. [42, с.414]

Державний комітет (державна служба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовує і координує Прем'єр-міністр України або один з віце-прем'єр-міністрів чи міністрів. Державний комітет вносить пропозиції щодо формування державної політики відповідним членам Кабінету Міністрів та забезпечує її реалізацію у визначеній сфері діяльності, здійснює управління в цій сфері, а також міжгалузеву координацію та функціональне регулювання з питань, віднесених до його відання, Державний комітет (державну службу) очолює його голова.

Центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом має визначені Конституцією та законодавством України особливі завдання та повноваження І щодо нього може встановлюватись спеціальний порядок утворення, реорганізації, ліквідації, підконтрольності, підзвітності, а також призначення і звільнення керівників та вирішення інших питань. Його очолює голова. [5]

Керівників центральних органів виконавчої влади у встановленому порядку призначає на посади Президент України за поданням Прем'єр-міністра України і він же припиняє їх повноваження.

Центральні органи виконавчої влади можуть мати свої територіальні органи, що утворюються, реорганізовуються і ліквідовуються в порядку, встановленому законодавством. [42, с.416]

Для забезпечення реалізації державної політики в особливо важливих сферах діяльності і державного управління лише в складі окремих центральних органів зі спеціальним статусом в межах коштів, передбачених на їх утримання, можуть бути утворені відпові-дні департаменти (служби). їх утворення, призначення на посаду і звільнення з посади їх керівників, а також затвердження Положення про департамент (службу) здійснює Президент України. Також Кабінет Міністрів в межах коштів, передбачених на утримання органів виконавчої влади, може утворювати урядові органи держав-ного управління (департаменти, служби, інспекції). Ці органи утворюються і діють у складі відповідного центрального органу виконавчої влади і здійснюють управління окремими підгалузями або сферами діяльності; виконують контрольно-наглядові функції, тощо. [53, с.173]

Керівники урядових органів державного управління призна-чаються на посади та звільняються з посад Кабінетом Міністрів за поданням керівника відповідного центрального органу виконавчої влади.

Структура центральних органів виконавчої влади затверджується за погодженням з Прем'єр-міністром України, Першим віце-прем'єр-міністром, віце-прем'єр-міністрами відповідно до розподілу їх функціональних повноважень. Гранична чисельність працівників центральних органів затверджується Кабінетом Міністрів. [40, с.533]

Спрямування і координація діяльності центральних органів виконавчої влади реалізується міністром шляхом визнання у спеціальному директивному наказі стратегії діяльності та основних завдань цих органів, що випливають з Програми діяльності Кабінету Міністрів України та одержаня від них щорічних звіті щодо результатів їх діяльності в межах, визначених спеціальним директивним наказом міністра. [39, с.148]

Таким чином ми бачимо, що відповідно до п.15 ст.106 Конституції України центральні органи виконавчої влади утворюються, реорганізовуються та ліквідуються Президентом України за Поданням Прем'єр-міністра в межах коштів, передбачених Державним бюджетом на утримання органів виконавчої влади. Бачимо також, що Президент призначає за поданням Прем'єр-міністра, голів державних комітетів, керівників інших центральних органів та припиняє їх повноваження на цих посадах (п.10). Поряд з цим, для деяких центральних органів Конституція (п.14 ст.106) передбачає особливий порядок вирішення кадрових питань. Так, голів Антимонопольного комітету України, Фонду державного майна України, Державного комітету телебачення і радіомовлення України призначає на посади та звільняє з посад Президент України за згодою Верховної Ради України. Але так триваиме тільки до вступу в силу Закону України "Про внесення змін до Конституції України" від 8 грудня 2004 року № 2222-ІV, який значно звузить права Президента при утворенні чи ліквідації центральних органів виконавчої влади і перебачатиме дещо інший порядок призначення керівників окремих відомств. Так, питання утворення, реорганізації та ліквідації міністерств та інших центральних органів виконавчої влади буде віднесено до віданя Кабінету Міністрів. До того ж, Кабінет Міністрів призначатиме та звільнятиме з посад, за поданням Прем'єр-міністра України, керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять до складу Кабінету Міністрів України. Таким чином, закон відібрав повноваження Президента призначати членів Кабінету Міністрів та керівників інших центральних органів виконавчої влади та припиняти їх повноваження на цих посадах. Виняток становлять тільки посади Міністра оборони України та Міністра закордонних справ. Щодо посад передбачений інший (відмінний) процес призначення, оскільки Президент виноситиме подання про призначеня на ці посади, а Верховна Рада призначатиме цих міністрів.

Також у Президента відібрано право призначати Голову Антимонопольного комітету України, Голову Державного комітету телебачення та радіомовлення, Голову Фонду державного майна України та право звільнення цих осіб з посад. Такі повноваження тепер матиме Верховна Рада.

Таким чином, виходячи з концепції реформи, можна зробити такий висновок: намагаючись усунути так званий "дуалізм" виконавчої влади та відрегулювати відносини Президента України та самої гілки виконавчої влади, реформа всеодно остаточно не врегулювала це питання, змістивши повноваженя ПРезидента не в бік виконавчої влади, а віддаючи такі повноваження законодавчій гілці. На мою думку, не зовсім доцільно віддавати повноваження призначення голові комітетів Верховній Раді, оскільки тепер фактично гілка виконавчої влади фактично перебуватиме під "патронатом" законодавчої і всеодно порушуватиметься конституційний принцип трьох рівних і незалежних гілок влади. Доцільніше, на мою думку, було б, якби голів цих органів призначала Верховна Рада, але за поданням Президента або Прем"єра.

3.2. Повноваження центральних органів виконавчої влади

У своїй діяльності центральні органи виконавчої влади реалізують державну політику у внутрішній галузі або сфері, керуючись Конституцією України та іншими нормативно-правовими актами. тому і повноваження їх спрямовані