Голови місцевих державних адміністрацій в межах виділених бюджетних асигнувань затверджують структуру і штатний розклад державних адміністрацій та положення про їхні структурні підроз-діли на підставі типових структур місцевих державних адміністра-цій, переліку їх управлінь, відділів, та інших підрозділів і положень про них, які затверджуються Кабінетом Міністрів України. [23]

Отже, голови місцевих державних адміністрацій входять до єдиної системи виконавчої влади України, яка утворюється Президентом України, вищими та центральними органами виконавчої влади і формується шляхом призначення.

4.2. Компетенція місцевих державних адміністрацій

Основною функцією місцевої державної адміністрації є
виконавча функція, оскільки цей орган, його діяльність
безпосередньо пов'язана з практичною реалізацією виконавчої
влади. Саме в областях і районах зосереджена переважна більшість
різного роду об'єктів власності різних форм, на їх території мешкає
більшість населення України, якраз в них створюються всі ті
матеріальні та інші цінності, від наявності яких залежить доля
виконання державних програм. [40, с.546]

Звідси випливає і визначення в ст.15 Закону "Про місцеві державні адміністрації" об'єктів управлінь місцевих державних адміністрацій. Так, в управлінні відповідних місцевих державних адмініс-трацій перебувають об'єкти державної власності. До них відносяться заклади освіти, культури, охорони здоров'я, масової інформації, інвестиційні фонди, засновниками яких є відповідні місцеві держа-вні адміністрації, об'єкти, які забезпечують діяльність державних організацій, установ та служб, що перебувають на відповідному об-ласному чи районному бюджеті, інші об'єкти відповідно до чинного законодавства. [2]

В разі делегування адміністраціями відповідних повноважень районними чи обласними радами, в їх управлінні перебувають також об'єкти спільної власності територіальних громад.

Для управління цими об'єктами місцеві державні адміністрації наділяються певними повноваженнями, які складаються з двох видів: це права і обов'язки, зміст яких безпосередньо випливає з належності цих органів до системи виконавчої влади, і повноваження, якими наділяються місцеві організації іншими органами.

Додаткові повноваження органів виконавчої влади вищого рівня можуть передаватись місцевим державним адміністраціям Кабінетом Міністрів України за погодженням з Президентом України в межах, визначених Конституцією і законами України.

При цьому передача адміністраціям повноважень інших органів повинна супроводжуватися передачею їм відповідних фінансо-вих, матеріально-технічних таінших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень.

Водночас місцевим державним адміністраціям забороняється
використовувати об'єкти державної власності, власності територіальних громад, що перебувають в їх управлінні, як заставу чи інші види забезпечення, а також здійснювати операції уступки вимоги, переведення боргу, дарування, пожертвування.

Отже, до відома місцевих державних адміністрацій належать повноваження, визначену Конституцією України, законами, іншими нормативними актами.

Згадані повноваження діляться на функціональні і галузеві.

До функціональних належать питання забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, а також здійснення державного контролю на відповідній території. Зокрема, згадані органи здійснюють контроль за: збереженням і раціональ-ним використанням державного майна, станом фінансової дисцип-ліни, обліку і звітності, виконання державних контрактів і зобов'я-зань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі; використанням і охороною земель, лі-сів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів, додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законо-давства про захист прав споживачів, додержанням законодавства з питань науки, освіти, культури, охорони здоров'я, материнства і ди-тинства, сім'ї, матері і неповнолітніх, соціального захисту населен-ня та інші.

До галузевих належать повноваження місцевих державних адміністрацій в галузях: соціально-економічного розвитку відповідних територій, бюджету, фінансів та обліку; управління майном, приватизації та підприємництва, побутового обслуговування, транспорту і зв'язку, використання та охорони земель, охорони довкілля, міжнародних і зовнішніх економічних відносин , тощо. [40, с.548]

Для реалізації цих повноважень місцеві адміністрації мають право проводити перевірки, одержувати відповідну статистичну інформацію, давати обов'язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств і установ; порушувати питання про дострокове припинення повноважень відповідних рад, сільських, селищних і місцевих голів згідно з чинним законодавством.

Місцеві державні адміністрації відповідно до ст.34 Закону "Про місцеві державні адміністрації" здійснюють повноваження, делеговані їм відповідними обласними і районними радами. При цьому вони здійснюють функції виконавчо-розпорядчого характеру, пов'язані з гримотанням повноважень, делегованих їм відповідними радами.

В свою чергу адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам в частині повноважень, делегованих їм радам.

Голови місцевих адміністрацій повинні щорічно звітувати перед відповідними радами з питань виконання бюджету, програм соціально-економічного розвитку.

Обласна та районна ради можуть висловити недовіру голові відповідної адміністрації, на підставі чого з врахуванням пропози-цій органу виконавчої влади вищого рівня, Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь.

Якщо недовіру голові обласної чи районної адміністрації висловили дві третини від складу відповідної ради, Президент України приймає відставку голови відповідної місцевої державної адміністрації. [2]

Місцеві державні адміністрації взаємодіють з: Президентом України, Кабінетом Міністрів, міністерствами і іншими центральними органами виконавчої влади, іншими органами державної вла-ди, органи місцевого самоврядування територіальних громад, під-приємствами, установами і організаціями, що належать до сфери їх управління, а також з політичними партіями, громадськими і релі-гійними організаціями і з громадянами.

Організаційно-процедурні питання діяльності місцевих державних адміністрацій регулюються їх регламентами, що затверджуються головами відповідних адміністрацій. Типові регламенти місцевих державних адміністрацій та їх структщних підрозділів затверджуються Кабінетом Міністрів України. [23]

Для правового, організаційного, матеріально-технічного та іншого забезпечення діяльності місцевої державної адміністрації, підготовки аналітичних, інформаційних і інших матеріалів, систематичної перевірки актів законодавства місцевих адміністрацій, надання методичної і іншої практичної допомоги адміністраціям та органам місцевого самоврядування, головою відповідної місцевої адміністрації утворюється апарат місцевої державної адміністрації в межах виділених бюджетних коштів. Апарат очолює керівник, який призначається на