.

Компетенція Європарламенту

Закріплення за Європейським Парламентом виключно контрольних та консультативних функцій суттєво обмежило його вплив на вирішення ключових проблем держав-членів Європейського Союзу. Однак, завдяки впровадженню Єдиним Європейським Актом у 1987 році та Договором про Європейський Союз від 1993 року так званої „процедури співпраці”, інституту „прийняття співрішення”, а також наданню Парламенту права на звернення до Комісії з ініціюванням розробки проектів нормативно – правових актів (така пропозиція вноситься на вимогу більшості депутатів), вплив Парламенту на діяльність органів ЄС суттєво зріс. Хоча кількість консультативних висновків у загальній кількості прийнятих Парламентом актів все ще залишається значною Парламентські вибори в Європейському Союзі / Ковриженко Д.С., Котляр Д.М., Євгенієва А.М., Асланян Г.П., Замсніус В.М. – К.: Міленіум, 2002. -116 с. – С. 12..

Функції Парламенту орієнтовані насамперед на класичні типові уявлення про парламентську діяльність. Крім контрольних та консультативних функцій, Парламент має право здійснення контролю, співучасті у законотворчій діяльності, призначенні на посади і формуванні органів. Крім того, будучи складовою частиною бюджетного органу ЄС, Європейський Парламент користується правом участі в бюджетному процесі.

До компетенції Європейського Парламенту входять такі категорії питань:

контроль бюджету;

призначення Комісії;

законодавча діяльність;

нагляд за виконавчою владою Служити Європі. Популярно про установи Європейського Союзу. Пер. з анг. – К.: К.І.С., 2000. – 40с. – С. 15..

Європейський Союз, на відміну від більшості інших міжнародних організацій, повністю фінансується за рахунок власних ресурсів. Бюджетний процес регулюється Договором про Європейський Союз та актами, прийнятими органами Європейського Союзу на розвиток його положень (норми Договору мають загальний характер і їхнє пряме застосування є неможливим).

Основними учасниками бюджетного процесу є Комісія, Рада, Парламент (які утворюють бюджетний орган) та Рахункова палата, яка здійснює функцію бюджетного контролю. Бюджетні повноваження Європейського Парламенту є досить значними і дають йому можливість здійснювати вагомий вплив на політику ЄС Парламентські вибори в Європейському Союзі / Ковриженко Д.С., Котляр Д.М., Євгенієва А.М., Асланян Г.П., Замсніус В.М. – К.: Міленіум, 2002. -116 с. – С. 13.

.

Три основні рівні бюджетних повноважень Європейського Парламенту виглядають наступним чином:

Розгляд та прийняття законопроекту.

У процесі розгляду законопроекту Європейський Парламент готує поправки. Бюджетна процедура дає Парламенту можливість вносити зміни та доповнення до початкових проектів Комісії та висловлюватись щодо позицій держав – членів у Раді. З питань цін в аграрному секторі останнє слово належить Раді, але інші видатки, як на медицину, освіту, соціальні програми, регіональні фонди, екологічні та культурні проекти, визначаються Парламентом у тісному співробітництві з Радою.

Договір про Європейський Союз поділяє бюджетні витрати на обов’язкові та необов’язкові. Такий поділ пояснюється політичними факторами і пов’язаний з розподілом бюджетних повноважень відповідних інститутів Європейського Союзу.

Поправки, внесені Європейським Парламентом щодо „необов’язкових витрат Європейського Союзу” мають обов’язків характер. До низ, зокрема належать: адміністративні витрати організацій Європейського Співтовариства, витрати в сфері науково-дослідницької, енергетичної, транспортної політики, охорони навколишнього середовища. У 1999 році їх загальна суми становила 46,3% усіх бюджетних витрат. Проте ці поправки не можуть виходити за межі загальних витрат, передбачених бюджетом.

Дорадчий характер мають поправки щодо „обов’язкових витрат” – витрат, чітко регламентованих правовими нормами Європейського Співтовариства. До них, наприклад, належать гарантійні виплати аграрному сектору, компенсації та фінансова допомога державам – членам тощо. Вони можуть бути предметом розгляду у Європейському Парламенті і, якщо Рада їх не відхилить необхідною кількістю голосів, будуть вважатися прийнятими.

Європейський Парламент має право прийняти чи відхилити проект бюджету в цілому та вимагати надання нового проекту. У минулому Європейський Парламент тричі відхиляв запропоновані Комісією та Радою проекти бюджету: у 1974, 1984 та 1992 роках Парламентські вибори в Європейському Союзі / Ковриженко Д.С., Котляр Д.М., Євгенієва А.М., Асланян Г.П., Замсніус В.М. – К.: Міленіум, 2002. -116 с. – С. 13..

Поточний контроль за виконанням бюджету.

Моніторингом витрат постійно опікується Парламентський комітет з питань бюджетного контролю, який повинен пересвідчуватися, що гроші витрачаються на визначені цілі та вдосконалювати систему запобігання і виявлення випадків зловживання. Щорічно, перш, ніж схвалити рахунки і винести рішення про виконання або невиконання бюджету, ґрунтуючись на висновках річного звіту Суду Аудиторів, Парламент оцінює роботу Комісії щодо управління бюджетом Служити Європі. Популярно про установи Європейського Союзу. Пер. з анг. – К.: К.І.С., 2000. – 40с. – С. 15..

Затвердження звіту про виконання бюджету.

Парламент затверджує звіти про виконання бюджету на підставі поданих Рахунковою палатою документів. Він має право схвалити чи відхилити звіт. Законодавством Європейського Союзу не визначено можливих наслідків відмови Парламенту затвердити звіт Комісії. В історії Європейського Парламенту така ситуація вже мала місце щодо бюджету за 1982 рік. Вважається, що відмова затвердити звіт не означає винесення вотуму недовіри Парламентські вибори в Європейському Союзі / Ковриженко Д.С., Котляр Д.М., Євгенієва А.М., Асланян Г.П., Замсніус В.М. – К.: Міленіум, 2002. -116 с. – С. 13..

З 1994 року Європейський Парламент бере участь у процедурі призначення Комісії. Положеннями Амстердамського договору повноваження щодо призначення розширено і передбачено отримання згоди Парламенту на попереднє призначення Президента Комісії. Закріплене у договорі право було розширено і Парламентом у його Регламенті, де передбачено попереднє заслуховування кандидатів до складу Комісії в парламентських комітетах. Консультації