Для робітників деяких галузей промисловості – шахтарів, металургів і працівників інших професій – в Україні встановлено пільги, що дають право на ранній вихід на пенсію. Серед 14 мільйонів пенсіонерів в Україні налічується близько 1.5 мільйона “ранніх пенсіонерів”. Здебільшого, ранні пенсії виплачуються не Пенсійним фондом, а підприємствами. Крім раннього виходу на пенсію, пільги для представників таких професій передбачають також і виплату пенсій, що за розміром у кілька разів перевищують базову державну пенсію. Оскільки ці підвищені пенсії виплачуються протягом всього періоду перебування на пенсії, пенсії пенсіонерам -“пільговиками” після досягнення ними загальновстановленого пенсійного віку виплачуються з Пенсійного фонду. Поетапне скасування пільгових пенсій, можливість якого розглядається Урядом України, дозволить Пенсійному фонду заощадити значні кошти.

Чимало країн Східної і Центральної Європи почали підвищувати вік виходу на пенсію.Польща підвищила пенсійний вік до 65 років для чоловіків і 60 років для жінок. Працездатні і кваліфіковані працівники заохочуються до продовження трудової діяльності, що дозволяє підвищити пенсії і скоротити ставки обов’язкових нарахувань на заробітну плату.

План підвищення віку виходу на пенсію має дуже важливе значення для реформування системи пенсійного забезпечення в Україні, але його реалізація пов’язана з можливими політичними ускладненнями. В багатьох країнах підвищення пенсійного віку не поширюється на працівників, яких від виходу на пенсію відділяє певна кількість років. Право на отримання пенсії на попередніх умовах зберігається для всіх громадян, яким до виходу на пенсію залишилося, наприклад, не більше п’яти років.

Існує кілька варіантів підвищення віку виходу на пенсію в Україні. Рекомендації Міжнародного валютного фонду передбачають щорічне підвищення пенсійного віку на 6 місяців протягом кількох років. Виходячи з припущення про те, що у 2003 і 2004 роках на пенсію виходитиме по 900 тис чоловік, середній розмір пенсії дорівнює 600 грн. на рік, і що громадяни виходять на пенсію рівномірно протягом року, річні заощадження завдяки підвищенню віку виходу на пенсію на рік, на шість або три місяці складуть, відповідно, 270, 135 або 68 млн. грн.

Втім, у цих розрахунках припускається, що громадяни, досягнувши пенсійного віку, отримуватимуть пенсії у повному розмірі. Якщо зменшити розміри пенсій працюючим пенсіонерам на 70%, як це пропонує зробити Уряд, тоді заощадження від підвищення пенсійного віку значно зменшаться, бо певні заощадження вже досягнуто за рахунок скорочення пенсій для працюючих громадян. Тому додаткові заощадження від підвищення пенсійного віку залежать від кількості громадян, що продовжуватимуть працювати після призначення пенсії.

3.2 Розмір мінімальної пенсії.

У більшості країн система державного пенсійного забезпечення передбачає мінімальну пенсію громадянам похилого віку, навіть якщо вони ніколи не працювали, і навіть якщо вони або їхні роботодавці ніколи не сплачували обов’язкових нарахувань на заробітну плату. Така пенсія може виплачуватися як мінімальна пенсія незалежно від трудового стажу або як пенсія у зв’язку з втратою годувальника. Пенсії у зв’язку з втратою годувальника отримують більшість громадян, які не мають право на трудову пенсію (див. таблицю 3.2).

Встановлення мінімальної пенсії пов’язане з двома політичними проблемами: яким має бути тривалість трудового стажу для отримання повної пенсії, і як винагородити пенсіонерів, які працювали довше і заробляли більше.

Таблиця 3.2.

Пенсії у зв’язку з втратою годувальника у деяких країнах

Країна | Умови призначення пенсії у зв’язку з втратою годувальника | Розмір пенсії

США | Померлий був пенсіонером або працював і сплачував обов’язкові відрахування щонайменше 3 місяці щороку після досягнення 21-річного віку. Для сиріт і вдів/вдівців, що не досягли пенсійного віку і доглядають за сиротами, які мають право на таку пенсію, – померлий працював і сплачував обов’язкові відрахування протягом 39 місяців перед смертю. | 100% пенсії померлого (годувальника) – до досягнення отримувачем 65-річного віку; для отримувачів у віці 50-59 років – 75% пенсії померлого; для сиріт – 75% пенсії померлого.

Германія | Чоловік/жінка померлого працював/працювала і сплачувала обов’язкові відрахування протягом щонайменше 5 років і задовольняє віковим вимогам призначення пенсії по старості. | 100% пенсії померлого протягом трьох місяців і 60% пенсії по інвалідності. Потім – 60% загальної пенсії по інвалідності особам у віці понад 45 років або особам, які доглядають за дитиною.

Нідерланди | Померлий був застрахований | Пенсія виплачується вдовам/вдівцям, які доглядають за дитиною, вдовам/вдівцям, які не мають інших осіб на утриманні, сиротам тощо.

*За даними Програми соціального забезпечення у різних країнах світу – 1993 р., Міністерство охорони здоров’я і соціального забезпечення США, Вашингтон, Звіт про дослідження № 63 (Social Security Programs Throughout the World - 1993, U.S. Department of Health and Human Services, Washington, DC, Research Report # 63)

З розвитком приватного пенсійного забезпечення, за яким пенсіонери отримують додаткову допомогу, у багатьох країнах державне пенсійне забезпечення використовується для забезпечення громадянам похилого віку мінімального рівня життя, а працівники, які протягом періоду трудової діяльності сплачують внески за приватними пенсійними планам, після звільнення отримують додаткову допомогу. Таким чином, система державного пенсійного забезпечення є важливим засобом перерозподілу і соціального захисту. Головним винятком з цього правила можна вважати Сполучені