КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ

ВИЩИЙ ОРГАН ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ

В УКРАЇНІ

Лабінет Міністрів України визначається вищим органом у сис-темі органів виконавчої влади. До останніх в Україні інституційно також входять центральні органи виконавчої влади та місцеві дер-жавні адміністрації. Розширення суб'єктів здійснення виконавчої влади здійснюється через включення до неї функціонально Прези-дента України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та ор-ганів місцевого самоврядування, насамперед, виконавчих комітетів сільських, селищних та міських рад.

Статус вищого органу виконавчої влади передбачає певні особли-вості формування і функціонування Кабінету Міністрів України. Традиційно до складу уряду в Україні входять Прем'єр-міністр, пе-рший віце-прем'єр, віце-прем'єри (один або три) та міністри. Однак, існували випадки включення до складу уряду і керівників інших, окрім міністерств, центральних органів виконавчої влади. Напри-клад, відповідно до постанови Верховної Ради Української РСР від 13.05.1991 року № 1030 а до складу Кабінету Міністрів був включе-ний Голова Комітету Державної безпеки Української РСР, а відпо-відно до Указу Президента України «Деякі питання формування складу Кабінету Міністрів України» від 17.08.1996 року № 707 ста-тус міністра і відповідно урядовця отримували Голова Антимоно-польного комітету України, Голова Фонду державного майна Украї-ни, Голова служби безпеки України та Голова Державного комітету

України у справах охорони державного кордону України. Починаю-чи з 18 квітня 1991 року (утворення Кабінету Міністрів Української РСР) ідо 15 грудня 1999 року (прийняття Президентом України від-повідного указу щодо складу Кабінету Міністрів) до нього також входив керівник апарату уряду, який з 1996 року по 1999 рік мав статус міністра.

Конституція України, говорячи про Кабінет Міністрів, термін «уряд» до нього не застосовує. Формуванню і функціонування Ка-бінету Міністрів присвячено розділ VI Основного Закону України. Склад Кабінету Міністрів конституційно окреслений у загальному вигляді. Ст. 115 передбачає, що до складу Кабінету Міністрів вхо-дять: Прем'єр-міністр України, Перший віце-прем'єр-міністр, три віце-прем'єр-міністри та міністри. Кількість останніх ні конститу-ційно, ні на рівні законів не встановлена. На сьогодні це право на-лежить Президенту України, який його реалізує через право ство-рення центральних органів виконавчої влади, одним з видів яких є міністерства, очолювані міністрами. Включення до складу уряду міністрів означає, що серед всіх керівників центральних органів ви-конавчої влади, лише їх посади є урядовими. З іншого боку, законо-давство не передбачає обов'язковості набуття статусу міністра лише через керування міністерством, тобто на практиці в Україні не виклю-чається можливість існування в складі уряду так званих «міністрів без портфеля». Останні у свою чергу здійснюватимуть лише функціональні повноваження члена уряду і лише за них нестимуть відповідальність.

Історії існування українського уряду відомі приклади включення до його складу максимально 29 міністрів (разом з міністром Кабінету Міністрів як керівником апарату) у грудні 1999 року та мінімально 15 міністрів у грудні 1999 року. Станом на червень 2002 року до складу Кабінету Міністрів України входить 21 особа, з них 16 міні-стрів. До останніх відносяться: Міністр аграрної політики України, Міністр внутрішніх справ України, Міністр екології та природних ресурсів України, Міністр економіки України, Міністр палива і енергетики України, Міністр закордонних справ України, Міністр культури і мистецтв України, Міністр з питань надзвичайних си-туацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильсь-кої катастрофи України, Міністр оборони України, Міністр освіти і науки України, Міністр охорони здоров'я України, Міністр праці

та соціальної політики України, Міністр промислової політики Украї-ни, Міністр транспорту України, Міністр фінансів України та Міністр юстиції України.

Термін повноважень Кабінету Міністрів залежить від: 1) терміну повноважень Президента України, у даному випадку повноваження уряду припиняються з моменту принесення присяги новообраним Президентом України; 2) порушеного питання про відповідальність уряду; 3) від особистого бажання Прем'єр-міністра припинити свої повноваження. У другому і третьому випадках повноваження Кабі-нету Міністрів припиняються з моменту прийняття Президентом України указу про відставку уряду чи припинення повноважень Прем'єр-міністра. Як правило, у всіх цих випадках, глава держави своїм указом доручає виконувати уряду його повноваження до по-чатку роботи новосформованого, але не довше ніж на 60 днів. Цей період необхідний главі держави для підбору і призначення нових осіб, тобто формування нового уряду.

Формування уряду в Україні є прерогативою Президента Украї-ни та Верховної Ради України. Першою стадією формування нового уряду є призначення Прем'єр-міністра України, яке здійснюється на підставі Конституції України та Регламенту Верховної Ради України від 27.07.1994 р. Представлення кандидатури на засіданні Верховної ради України Президент здійснює особисто. Кандидат повинен ви-ступити з короткою доповіддю, у якій окреслюються основні по-ложення майбутньої програми діяльності уряду. Згода на призна-чення надається більшістю від конституційного складу парламенту і оформляється у вигляді постанови Верховної Ради. Постанова є підставою для видання Президентом України указу про призначення Прем'єр-міністра України. Якщо згода щодо представленої канди-датури не буде отримана, Президент України протягом 10 днів по-винен представити іншу кандидатуру. Представлення вже відхиле-ної кандидатури як і можливість впливу глави держави на парламент через його розпуск у випадку затягування надання згоди українсь-ким законодавством не передбачається.

Призначення інших членів Кабінету Міністрів України є другою стадією формування уряду і здійснюється Президентом України за поданням Прем'єр-міністра шляхом видання відповідних указів. При цьому указ видається по кожній кандидатурі окремо, а міністри при-

значаються не як члени уряду, а як керівники відповідних міні-стерств, посади яких є урядовими.

Новосформований Кабінет Міністрів України може приступити до роботи у випадку призначення і присутності на засіданні уряду двох третин від його складу. При цьому повноваження члена Кабі-нету Міністрів виникають не з моменту принесення