ПЛАН

Вступ......................................................................................................с. 3

Загальна характеристика місцевих державних адміністрацій...................................................................................с. 5

Обласна державна адміністрація як місцевий орган виконавчої влади…………………………………………………………….с. 5

Структура обласної державної адміністрації……………………с. 7

1.2.1. Голова місцевої державної адміністрації…………………………………с. 7

1.2.2. Перший заступник та заступники голів місцевих державних адміністрацій…..с. 10

1.2.3. Керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів державних адміністрацій……………………………………………………………с. 10

1.2.4. Апарат облдержадміністрації………………………………………...с. 11

1.2.5. Структурні підрозділи обласних державних адміністрацій………………...с. 12

Районні державні адміністрації. ………………………………..с. 14

Функції обласних державних адміністрацій………………...с. 18

Взаємовідносини місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування …………………………..с. 23

Висновки…………………………………………………………….с. 35

Список нормативно-правових актів та використаної літератури…………………………………………………………...с. 37

Вступ.

Важливою ланкою виконавчої влади в Україні є місцеві державні адміністрації. Саме на них покладається втілення нормативно-правових актів вищих органів державної влади на місцях, забезпечення діяльності соціальної, економічної інфраструктури областей (міст), районів. У зв’язку з цим на цих суб’єктів адміністративного права покладено широкі повноваження у різних сферах суспільного життя. Для виконання покладених на них повноважень даними органами та їх керівниками створюються апарат та структурні підрозділи. Діяльність місцевих державних адміністрацій врегульована Законом України “Про місцеві державні адміністрації”, у якому чітко визначено правовий статус та функції даного органу, чим визначено його місце серед інших суб’єктів правовідносин. Однак, незважаючи на це, виникає ряд питань, пов’язаних з розмежуванням компетенції обласних та районних державних адміністрацій з відповідними радами.

Питання розмежування їх функцій і повноважень гостро диктувалися протягом усього періоду становлення систем місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування (1992-1996 рр.). Особливо актуальним було питання про двовладдя на місцях, про авторитаризм місцевих державних адміністрацій, про скасування місцевого самоврядування тощо. Справа ж полягала в тому, що старі механізми розмежування функцій і повноважень органів влади на місцях не працювали, а нові — часто сприймались вороже. По суті проблеми розмежування функцій і повноважень органів влади на місцях були проблемами психології та культури тих людей, які здійснювали цю владу. Вийшовши з командно-адміністративної системи, вони не могли відразу освоїти культуру державного й місцевого управління, властиву демократичній, соціальній та правовій державі. Потрібен час, а головне — створення передумов для утвердження в органах влади на місцях саме демократичної правової культури.

Саме аналіз даних питань – мета написання даної роботи, адже, на нашу думку, саме висвітлення даної проблеми шляхом дослідження її на науковому рівні, дозволить розробити необхідні рекомендації щодо законодавчого закріплення правового статусу місцевих державних адміністрацій в системі як органів виконавчої влади, так і серед органів місцевого та регіонального самоврядування.

1. Загальна характеристика місцевих державних адміністрацій

1.1. Обласна державна адміністрація як місцевий орган виконавчої влади

Виконавчу владу на місцевому територіальному рівні, тобто в областях, містах Києві та Севастополі, районах здійснюють обласні, Київська та Севастопольська міські, районні державні адміністрації. Місцеві (територіальні) органи (підрозділи) міністерств та інших центральних органів виконавчої влади також здійснюють визначені законодавством функції виконавчої влади. Правовою основою організації та діяльності місцевих органів виконавчої влади є положення статей 118 і 119 Конституції України [1], а також відповідні положення Закону України «Про місцеві державні адміністрації», прийнятого 9 квітня 1999 року [2].

Особливості здійснення виконавчої влади у містах Києві та Севастополі визначаються окремими законами, зокрема у столиці - Законом України «Про столицю України – місто-герой Київ», прийнятим 15 січня 1999 року [4].

Державні адміністрації у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечують:

1) виконання Конституції, законів, актів Президента, Кабінету Міністрів, інших органів виконавчої влади вищого рівня;

2) законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян;

3) виконання державних і регіональних програм соціально-економічного та культурного розвитку, програм охорони довкілля, а в місцях компактного проживання корінних народів і національних меншин - також їх національно-культурного розвитку;

4) підготовку та виконання відповідних бюджетів;

5) звіт про виконання відповідних бюджетів та програм;

6) взаємодію з органами місцевого самоврядування;

7) реалізацію інших наданих державою, а також делегованих відповідними радами повноважень.

Місцеві державні адміністрації наділені повноваженнями в таких основних галузях:

- соціально-економічного розвитку;

- бюджету та фінансів;

- управління майном, приватизації та підприємництва;

-містобудування, житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку;

- використання та охорони земель, природних ресурсів та охорони довкілля;

- науки, освіти, охорони здоров'я, культури, фізкультури і спорту, материнства і дитинства, сім'ї та молоді;

- соціального забезпечення та соціального захисту населення;

- зайнятості населення, праці та заробітної плати;

- забезпечення законності, правопорядку, прав і свобод громадян;

- міжнародних та зовнішньоекономічних відносин;

- оборонної роботи.

Державні адміністрації діють на засадах: відповідальності перед людиною і державою за свою діяльність; верховенства права; законності; пріоритетності прав людини; гласності; поєднання державних і місцевих інтересів [2].

1.2. Структура обласної державної адміністрації

Структура обласної державної адміністрації є такою: керівництво (голова, перший заступник голови, заступники голови); апарат ОДА; головні управління, управління, відділи та інші структурні підрозділи ОДА. Постановою Кабінету Міністрів України від 6 травня 2001 року № 461 установлено, що кількість посад заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій з урахуванням посади першого заступника не може перевищувати для регіонів з чисельністю населення до 1500 тис. та м. Севастополя -_5 одиниць, від 1500 до 2000 тис.- 6, від 2000 до 3000 тис. - 7, понад 3000 тис. та м. Києва -10 одиниць [6].

1.2.1. Голова місцевої державної адміністрації.

Державні адміністрації є єдиноначальними органами виконавчої влади загальної компетенції, повноваження яких реалізуються одноособове їх керівниками - головами державних адміністрацій.

Голови місцевих державних адміністрацій призначаються на посаду Президентом України за поданням Кабінету Міністрів України на строк повноважень Президента України.

Кандидатури на посади голів обласних державних адміністрацій на розгляд Кабінету