Екстремальна і, можливо, вибухонебезпечна в соціальному відношенні обстановка зажадала термінових заходів. Хаммурапі пішов на незвичайні, надзвичайні реформи: заборонив продаж землі общинників, приборкав лихварів, обмежив термін боргової кабали до трьох років. Він вперше в історії Месопотамії встановив в законі тарифи оплати найманої праці. При нім на всій території була відновлена іригаційна система.

Лихварі, торговці зараховувалися на державну службу, воїни-професіонали стали нести службу фактично довічно, був введений єдиний податок — десятина. Не виключено, що саме таким способом вдаєтеся розрядити обстановку, стабілізувати положення. Хаммурапі, підводячи підсумки свого життя і діяльності, мав всі підстави написати в Законнику, що саме він провів «рясну воду», «наповнив житниці», «поліпшив положення людей».

Захоплені їм в ході воєн території (разом з тими, хто там проживав) оголошувалися володіннями пануючи. Число утримувачів-орендарів царської землі — мушкенум — різко зросло.

Слідуючи традиції, Хаммурапі, вступивши на царство, проголосив монаршу «справедливість», видав акт благочестя (мишарум). По такому указу відмінялися деякі борги, недоїмки, операції про боргову кабалу. Такі заходи згладжували на якийсь час гостроту соціальних суперечностей, що впливало на життя країни. Відмова від виконання такого указу могла спричинити страту.

Автономія храмів в адміністративному і господарському відношенні була обмежена — вони стали підкорятися царській адміністрації. Призначення на важливі жрецькі посади також перейшло у ведення пануючи. Важливо і інше. Замість безлічі божеств проголошувався головний бог — Мардук, який нібито вручив Хаммурапі абсолютну владу над всіма «чорноголовими», як сказано в преамбулі Законника. Введена концепція єдинобожності виявилася вельми живучою, корисною в політичному і ідеологічному плані. Не випадково Мардуку поклонялися в Месопотамії понад тисячу років після смерті Хаммурапі. Вавилон став не тільки адміністративним, але і релігійним центром Месопотамії, всього Дворіччя. У Стародавньому Вавилоні релігія виконувала важливі функції, виправдовувала владу імущих, царів. Тільки вона могла давати найавторитетніші повчання про життя і долю людини, його призначення.

Древньовавилонська монархія при Хаммурапі, подібно до аккадскої і шумерської, була типовою східною деспотією. Господарська діяльність контролювалася властями, що стримувало ініціативу, підприємництво. Купці (тамкари) стали чиновниками, перебували на службі у правителя. Їм ставилося в обов'язок забезпечувати найбільші вигоди, доходи від продажу продуктів з царських земель.

Централізація влади простежується і в тому, що по Законнику Хаммурапі (ЗХ) судова система перейшла під контроль царської адміністрації, роль громадських судів різко обмежилася. Це була корінна реформа правосуддя.

Старовавилонське царство з деспотичної монархії перетворилося на багатонаціональну імперію, що закріплювалося в офіційному титулі: цар Шумера і Аккада, «батько амореев». Об'єднання дрібних держав в крупну державу з централізованим управлінням, з єдиною системою законів мало позитивне значення для організації іригаційних робіт, зрошування, водозабезпечення.

Стародавній Вавилон по пристрою і політичному режиму був деспотичною державою. На чолі древньовавилонскої імперії був цар Хаммурапі, йому підкорявся весь бюрократичний апарат, і, як вже наголошувалося, він підпорядкував собі жрецьку організацію разом з їх храмами, сам призначав і контролював діяльність служителів культу. Могутність пануючи ясно видно з його титулу. Хаммурапі покликаний на царство богами, він — мудрий вождь, сонце Вавилона, дракон серед царів, ярий буйвіл, що буцає ворогів, улюбленець мудрої богині Мами. Влада деспота була абсолютною, необмеженою, вважалася божественною.

Помічникам пануючи по управлінню був Нубанда, його головний чиновник і, мабуть, єдиний, хто мав постійний доступ до деспота. Нубанда мав свій апарат, за допомогою якого погоджував, направляв і контролював роботу всіх відомств імперії по організації суспільних робіт, мобілізації населення на очищення каналів, будівництву гребель, споруді палаців і храмів, по управлінню військом і комплектуванню ополчення, по збору податків, організації охорони, громадського порядку.

Помічник нубанди (шапир-нарим) відповідав за стан систем водопостачання; інша вельможа — за мобілізацію населення на суспільні роботи, розділ корпорації лихварів — вакиль-тамкари — за збір царських мит і подавців. Військове відомство очолював вакиль-амури.

У провінції функції місцевого правителя і представника царської влади здійснювали: рабианум, або хазианум, шапир-натим і шаган-шакканакум. Рабіанум міг бути градоначальником, на зразок городничого. Йому підкорялися квартальні старости, а в сільській місцевості — органи громадського управління. Ці чиновники очолювали всю адміністративну діяльність в своїй місцевості по збору податей, податків, мобілізації населення на суспільні роботи, несли відповідальність за явку ополченців в армію. Зовнішня торгівля оголошувалася монополією держави, її вели купці на чолі з вакиль-тамкари. Введена Хаммурапі нова номенклатура посадовців на місцях різко обмежила повноваження энси, патесеї, луг алеї, що грали в царствах Шумера і Аккада вельми значну роль. У царських і храмових володіннях і землях функції управління здійснювали царські чиновники різних рангів і ступенів. Проте органи громадського управління ще не втратили всіх повноважень в межах своїх поселень.

Перетворивши купців, лихварів (тамкарів) в державних службовцях. Хаммурапі доручав їм збір податків в своїх володіннях, продаж продуктів царського господарства. Мабуть, що такі складальники і продавці в комерційній і податковій службі себе не кривдили. Законник Хаммурапі в багатьох місцях виступає проти лихварів, забороняє тамкарам здійснювати кабальні операції, в результаті яких общинник міг втратити свою ділянку землі, будинок, робочу худобу. Вплив грошових людей був очевидним, інакше важко зрозуміти, чому тамкарам дозволялося купувати навіть наділи землі, що входять в майно «илку», які в принципі вважалися невідчужуваними і вилученими з цивільного обороту.

Очевидно, сутичка між тамкарами і рабианум за вплив, владу, панування закінчилася перемогою грошових людей. Син Хаммурапі Сан-суїлун не витримав натиску тамкарів і скасував посаду правителів міст і областей (рабианум). Вакиль-тамкарі - глава багатої верхівки - очолив