На сесії з доповіддю про проект бюджету на плановий рік за дорученням держадміністрації виступає начальник фінансового управління. Співдоповідь робить голова бюджетно-фінансової комісії. Після першого читання та в разі неузгодження окремих пропозицій і зауважень проводиться другий етап розгляду проекту бюджету в комісіях ради з відповідними розрахунками та обґрунтуваннями, на підставі яких вносяться зміни до проекту бюджету. Останній, попередньо погоджений з фінансовим управлінням, подається бюджетно-фінансовою комісією на друге слухання сесії місцевої ради.

Рішенням про місцевий бюджет визначаються:

Верховна Рада Автономної Республіки Крим та відповідні ради під час затвердження місцевих бюджетів повинні врахувати обсяги міжбюджетних трансфертів та інші положення, необхідні для формування місцевих бюджетів, що були затверджені Верховною Радою України при прийнятті проекту Закону про Державний бюджет України у другому читанні.

Бюджет Автономної Республіки Крим, обласні і районні бюджети, міські (міст Києва і Севастополя), міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного значення бюджети на наступний бюджетний період затверджуються рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної чи міської ради не пізніше ніж у двотижневий термін після опублікування Закону про Державний бюджет України.

Міські (міст районного значення) бюджети, районні у містах (якщо такі створено), селищні та сільські бюджети на наступний бюджетний період затверджуються відповідно до рішень міської, районної в місті, селищної або сільської ради не пізніше ніж у двотижневий термін після затвердження районного чи міського бюджету, міст Києва і Севастополя, міста республіканського (Автономної Республіки Крим) чи обласного значення.

Одним із недоліків формування місцевих бюджетів було те, що бюджет на плановий рік затверджувався після схвалення Верховною Радою України нормативів відрахувань від загальнодержавних доходів до бюджетів областей і міст Києва і Севастополя, а після затвердження названих вище бюджетів відповідні (обласні, міст Києва і Севастополя) ради доводили нормативи відрахувань до бюджетів районів і міст обласного підпорядкування, що було основою для розгляду і затвердження районних і міських, міст обласного підпорядкування бюджетів. Такий порядок формування бюджетів склався в умовах адміністративно-командної системи управління економікою держави і був одним із інструментів гальмування розвитку регіональних й адміністративно-територіальних формувань. Місцеві органи влади й управління не мали достатньої свободи у формуванні необхідних фінансових ресурсів для економічного і соціального розвитку своїх територій, оскільки вищестоящий орган визначав частку відрахувань до бюджету нижчого рівня від загальнодержавних податків, зборів та інших обов'язкових платежів до бюджету. На даний час розподіл доходів між бюджетами здійснюється на постійній основі згідно з порядком і нормативами, установленими "Бюджетним кодексом України".

Розділ 3. Показники місцевих бюджетів у 2005 році

За даними Державного казначейства України станом на 01 липня 2005 року до доходної частини загального та спеціального фонду місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) надійшло 13 ,2 млн. грн. або 51,7розрахункового показника Міністерства Фінансів України на рік.

Рівень виконання показників, затверджених місцевими радами традиційно є нижчим, ніж розрахункових показників МФУ. За січень-червень 2005 року рівень виконання показників доходів місцевих бюджетів, затверджених місцевими радами на рік становив 47,4[22].

У порівнянні з відповідним періодом 2004 року надходження доходів місцевих бюджетів збільшилися на 2 ,5 млн. грн., або на 27,8З них надходження доходів загального фонду збільшилися на 2 ,3 млн. грн., або на 25,9; спеціального – на 742,2 млн. грн., або на 35,1

Таблиця 3.

Надходження доходів місцевих бюджетів за січень-червень 2003-2005 роки (млн. грн.) [22]

Доходи | Факт за січень-червень 2003 року | Факт за січень-червень 2004 року | Розрахункові показники МФУ на 2005 рік | Виконано станом на 1 липня 2005 року | % до факту за січень-червень 2003 року | % до факту за січень-червень 2004 року | % вико-на-н-ня розра-хункових показників

ВСЬОГО | 9 861,8 | 10 370,7 | 25 648,8 | 13 ,3 | 134,4 | 127,8 | 51,7

У тому числі:       

Загальний фонд | 8 143,1 | 8 256,8 | 21 856,6 | 10 397,1 | 125,9 | 125,9 | 47,6

Спеціальний фонд | 1 718,6 | 2 113,9 | 3 792,2 | 2 856,1 | 135,1 | 135,1 | 75,3

Як видно з таблиці 3.1, за останні три роки доходи місцевих бюджетів збільшуються досить значними темпами. Якщо, за січень-червень 2004 року темпи зростання доходів місцевих бюджетів по відношенню до відповідного періоду 2003 року становили 5,2то в 2005 році цей показник дорівнював рекордної відмітки – 27,8по відношенню до січня-червня 2004 року.

Однак, це стосується лише номінальних доходів місцевих бюджетів, реальні доходи місцевих бюджетів та темпи їх зростання є нижчими. Інфляційні тенденції останнього року дещо зіпсували позитивні зміни. (див. рис. 3.1)

Рис. 3.. Динаміка номінальних та реальних доходів
(за січень-червень 2003-2005 років) [22]

За січень-червень 2003 та 2004 років реальні доходи по відношенню до номінальних становили 95,6 та 95,8відповідно. За відповідний період 2005 року реальні доходи становили 94по відношенню до номінальних.

Станом на 01 липня 2005 року видаткова частина місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) виконана у сумі 20 ,3 млн. грн., або на 41,7від