За такого підходу бюджет може залишитися без податків, держава — без кон-кретних важелів впливу на виробництво і споживання, а населення й суб'єкти господарської діяльності — без зацікавленості у сплаті передбачених законодав-ством обов'язкових платежів.

Удосконалення податкової системи не обмежується роботою над поліпшен-ням податкового законодавства і методології адміністрування податків. Важли-вими питаннями лишаються організація роботи державної податкової служби за функціональною ознакою, створення інтегрованої інформаційної системи, по-ліпшення обслуговування платників податків, надання й обробки податкової звітності. Над цими завданнями у рамках Проекту модернізації державної подат-кової служби працюють усі підрозділи ДПА України.

Рішення про організацію роботи за функціональною ознакою було прийня-то з огляду на вітчизняний і закордонний досвід роботи. Такою є практика біль-

шості країн Європи, хоч існують держави, де робота фіскальної служби органі-зована за податковим принципом (наприклад, Франція). З цією метою були дос-конально проаналізовані й описані основні функції (усього їх 18—19), у тому чис-лі реєстрація платників податків, обробка податкової звітності і платежів, облік платежів, податковий аудит, погашення податкового боргу, апеляції платників податків, вирішення справ у господарських судах за участю органів державної по-даткової служби, розробка проектів нормативно-правових актів і впровадження законодавства, управління персоналом, внутрішній контроль, антикорупційна ді-яльність, функціонування управлінської інформаційної системи та інше.

По кожному із зазначених напрямків ведеться напружена робота, оскільки модернізація у конкретному випадку означає відповідність технології організації роботи сучасному рівню вимог і в такий спосіб є безупинним процесом.

Зокрема яскравим прикладом якісного зрушення у виконанні і змісті фун-кції "обслуговування платників податків" є створення Інформаційно-довідково-го центру. Було вивчено передовий досвід західних країн (Нідерланди, Данія, Швеція, Іспанія, США та інших), встановлено тісне співробітництво з ЮТА (внутрішньоєвропейською організацією податкових адміністрацій) та оформле-но членство в ній, керівництвом ДПАУ виділено відповідні площі і встановлено чіткі терміни реалізації цього проекту.

У рамках зазначених термінів треба буде виконати проектні й ремонтно-будівельні роботи, провести тендерну закупівлю основного виконавця та пого-дити це в часі з постачанням меблів по лінії матеріально-технічної допомоги Євросоюзу і спеціального технічного устаткування, підготовкою висококвалі-фікованих кадрів.

Передбачається, що чисельність персоналу Центру збільшуватиметься пос-тупово, в міру зростання навантаження, і загалом не перевищить 180 чоловік; на-далі будуть створені аналогічні центри в інших найбільших містах України. Ця мережа буде оформлена в єдину технічну систему: при зайнятості центрального офісу відповідь на питання може бути надано будь-яким іншим центром. Усі дзвінки будуть безкоштовні і без додаткових витрат з боку ДПАУ, чим вигідно вирізняється наш вітчизняний проект з-поміж закордонних.

Таких реформаторських проектів і робіт державною податковою службою на цей час провадиться й реалізується багато. Ще цікавіші й важливіші вони є у сфе-рі інформатизації, що потребує окремого розгляду.

Дан і лов О. Д.,

кандидат економічних наук, професор, завідувач кафедри державних фінансів Національного університету державної податкової служби, заслужений економіст України,

Серебрянський Д.М.,

старший викладач кафедри державних фінансів Національного університету державної податкової служби

МЕХАНІЗМ ОПОДАТКУВАННЯ ДИВІДЕНДІВ: КОРПОРАТИВНИЙ АСПЕКТ

Охарактеризовано системи оподаткування дивідендів, проаналізовано практику оподаткування дивідендів в Україні. Розглянуто механізм оподаткування дивідендів у контексті зарубіжного досвіду. Запропоновано шляхи удосконалення політики оподаткування дивідендів, спрямованої на активізацію діяльності фондового ринку України.

The author characterizes the system of taxing dividends, analyzes the existent practice of taxing dividends in Ukraine; examines the mechanism of taxing dividends in the context of foreign experience; and also suggests ways to improve the policy of taxing dividends aimed at invigorating the work of Ukraine's stock market.

Досить дискусійним у процесі розподілу чистого прибутку є питання оподат-кування дивідендів як однієї із форм податку на грошовий капітал. Дивіденди — це капітал, вкладений в активи суб'єкта господарювання і підпорядкований акціонер-ній компанії. П. Гензель так охарактеризував оподаткування дивідендів: "Юридич-ні особи і підприємства підлягають особливому "податку з корпорацій", отож нас-правді відбувається подвійне оподаткування: і за доходом з корпорацій, у формі податку з корпорацій, і за дивідендом учасника як прибутковий податок. Винаго-рода членів правлінь не підлягає виключенню з доходів корпорації і оподатковуєть-ся, отож, повністю у складі як таких"1. Фінансова наука й дотепер не може визна-читися, що робити з дивідендами, як їх оподатковувати і взагалі чи слід це робити.

Існують думки щодо справедливості стосовно оподаткування дивідендів. Так, професор Лебедев (XIX століття) стверджував, що хоч дивіденди є доходом від промислового підприємства, але для акціонера це просто процент на капітал, вкладений в акції, оскільки більша частина акціонерів не бере жодної участі в ро-боті підприємства "... та й мало ним цікавиться"2.

Існують також твердження, відповідно до яких категорично не припускається оподаткування акціонерного дивіденду. Прихильником таких поглядів був, зокрема, Леруа-Болье. Він наводив приклад двох рівнозначних підприємств, одне з яких ак-

Розділ З ПОДАТКОВА СИСТЕМА ДЕРЖАВИ

3.1. Теоретичні засади побудови податкових систем

Податкова система — це сукупність встановлених законо-давством держави податків, зборів, відрахувань й інших плате-жів до бюджетів і фінансових інститутів, а також вся інф-раструктура пов'язана з обрахуванням, обліком, контролем і своєчасною сплатою обов'язкових платежів.

Податкова система — об'єктивне явище економічного жит-тя держави. Ця об'єктивність зумовлена необхідністю розподі-лу й перерозподілу валового внутрішнього продукту між окре- ' мими верствами населення, територіями та окремими господарськими структурами. За своєю економічною сутністю це процес створення фондів фінансових ресурсів різними рів-нями державної влади шляхом відчуження частини доходів юридичних і фізичних осіб платників податків для задоволен-ня суспільних потреб.

У теоретичному розумінні податкова система — це складна система фінансових відносин між органами державної влади, місцевого самоврядування та платниками податків на всіх ета-пах