1.2.5. Період розпаду централізованої системи управління туризмом

(з 1990 р. по справжній час)

Перебудова в СРСР привела до розпаду єдиної туристично-екскурсійної системи. На її базі почали створюватися туристичні організації різних форм власності. В переважаючій більшості це приватні туристичні фірми, що займаються в основному виїзним туризмом. По суті, йдеться про відкриту систему туризму, яка постійно взаємодіє із зовнішньою діяльністю перших російських управлінців, що поставили питання про розвиток не тільки стратегічного, але і тактичного (на мікрорівні) менеджменту.

Петровські реформи по вдосконаленню управління економікою - особлива епоха в розвитку російського менеджменту. Коло його управлінських дій вельми широкий - від зміни літочислення до створення нового державного управлінського апарату. Деталізуючи і конкретизуючи управлінські аспекти періоду правління Петра І, можна виділити наступні перетворення в центральному і місцевому управлінні:

розвиток крупної промисловості і державна підтримка ремісничих виробництв;

сприяння розвитку сільського господарства;

зміцнення фінансової системи;

активізація розвитку зовнішньої і внутрішньої торгівлі.

Відомі законодавчі акти Петра І регулювали різні сфери діяльності держави. Видання указів, регламентів, інструкцій і контроль за їхнім виконанням - не що інше, як державний менеджмент епохи Петра І.

Можна виділити управлінські ідеї, що з'явилися в цей період І.Т. Посошкова (1652-1726). До оригінальних ідей І.Т. Посошкова слід віднести розділення багатства на речовинне і нематеріальне. Під першим він мав на увазі багатство держави (казна) і народу, а під другим - ефективне управління країною і наявність справедливих законів. Принципи І.Т. Посошкова про поліпшення управління економікою виходили з вирішальної ролі держави в керівництві господарськими процесами. Він був прихильником строгої регламентації господарського життя.

Розвиток управлінської думки в XVIII в.

Перша чверть XVIII в. була періодом петрівського реформування управління економікою як на макро-, так і на мікрорівні. Створена Петром І система управління мала необоротний характер.

Ідеї державного управління знайшли своє віддзеркалення в працях А.П. Волинського (1689-1740). Послідовним ідеологом кріпацтва був В.Н. Татіщев (1686-1750). В області управління господарськими справами Росії В.Н. Татіщев особого значення надавав управлінню фінансовою політикою. Він вважав, що держава повинна не спостерігати за господарськими процесами, а активно регулювати їх на користь Росії.

В другій половині XVIII ст. управлінська думка розвивалася у дусі реформ Катерини II. В цілях вдосконалення управління економікою Росії по вказівці Катерини II було видано «Установу для управління губерній Російської імперії».

Особливості управління економікою Росії в XIX ст.

До початку XIX ст. неможливість управління російською державою старими методами, необхідність його перетворення усвідомлювалися і самою вищою владою. Основні перетворення в управлінні економікою на початку XIX ст. відбулися в період царювання Олександра І. В 1801 р. був виданий маніфест про установу міністерств, які будувалися на принципах одноосібної влади і відповідальності.

Особлива роль в розвитку менеджменту в Росії відводиться М.М. Сперанському (1772-1839). Ціль перетворень він бачив в доданні самодержавству зовнішньої форми конституційної монархії, що спирається на силу закону. Систему влади М.М. Сперанській запропонував розділити на три частини: законодавчу, старанну і судову, тобто питання законодавства знаходилися б у віданні Державної думи, питання суду - у віданні Сенату, управління державою - у віданні міністерств, відповідальних перед Думою.

В 1864 р. Олександр II затвердив «Положення про губернські і повітеві земські установи», яким затверджувалося самоврядування.

Розвиток менеджменту в XX ст.

На початку XX ст. велика частина управлінських перетворень відбувалася під керівництвом С.Ю. Вітте (1849-1915) і П.А. Столипіна (1862-1911). Програма реформ А.С. Столипіна зачіпала всі галузі державного управління і була розрахована на двадцять років. Йшлося в основному про децентралізацію управління Росією.

Радянський менеджмент бере відлік з 7 листопада 1917 р. У пошуках некапіталістичних форм управління на микро- і мак-роуровнях Всеросійський центральний виконавський комітет (ВЦиК) здійснив ряд заходів, основними з яких є наступні: введення робочого контролю; створення Вищої Ради народного господарства; утворення місцевих органів економічного управління.

Період «військового комунізму» характеризується директивно-командними методами управління зверху донизу. Під час нової економічної політики з позицій управління виділялися три рівні управління (вищий, середній і низький).

Про роль В.И. Леніна, И.В. Сталіна, Н.С. Хрущова, Л.І. Брежнєва і М.С. Горбачова в розвитку системи управління економікою є багато публікацій, які автор рекомендує вивчити при аналізі історичних аспектів розвитку менеджменту.

1.3. Особливості туризму як об'єкту управління

Праця в управлінні туризмом специфічна і істотно відрізняється від діяльності працівників інших галузей, хоча на перший погляд можна припустити, що менеджмент туристичного регіону і туристичної організації спирається на ту ж базу, що і менеджмент будь-якого підприємства.

Але ви повинні знати на які верстви клієнтури орієнтуватися? Яким чином створюється пропонована послуга? Який оборот чекати в наступному році? Які робити інвестиції? Все це і багато інших загальних питаннях, у принципі, не специфічні для менеджменту туристичних організацій, але все таки грають значну роль в цій галузі.

Завдання менеджменту туризму полягає не тільки в тому, щоб виявити ці загальні тенденції і закономірності його розвитку, але і в тому, щоб знайти його специфічні особливості. Завжди необхідно пам'ятати, що туризм - не серйозна і важка робота працівників цієї складної і багатогранної, яка має свою специфіку, галузі, і особливий зміст трудових відносин. Туризм має ряд властивих тільки йому особливостей. Важливо виявити, чим саме ви майбутні менеджери відрізняємося від інших, оскільки якщо це не знаємо ми, менеджери туристичної індустрії, то