функционирования общегосударственного представительского органа - Генеральной Рады. Во-первых, устанавливался ее состав - Генеральная старшина, гражданские полковники, генеральные советники, то есть делегаты от каждого полка, полковой старшина, сотники и представители от Запорожской Сечи. Интересно отметить, что наряду с сословным принципом внедрялся также и территориальный принцип формирования представительского органа. Последний принцип, кстати, является характерной чертой парламентских учреждений. Во-вторых, обуславливался порядок работы Генеральной Рады. Она созывалась три раза в год на большие христианские праздники - в января (на Рождество), в апреле (на Пасху), в октябре (на Покров). В-третьих, закреплялась компетенция Генеральной Рады. В ее функцию входил контроль за деятельностью исполнительной власти, прежде всего, Гетмана - заслушивание его отчетов и избрание генеральной старшины и другие.
Важно отметить, что авторы Конституции были полностью убеждены в необходимости образования общегосударственного постоянно действующего представительского органа и отводили ему «первенство», ведущую роль, в решении самых важных государственных вопросов. Существование Генеральной Рады должно было способствовать соблюдению «…похвального и полезного для общественного равновесия, порядка…».
Конституция П. Орлика не была реализована на практике, так как нормы относительно образования украинского парламента не вступили в действие, однако она имела большое влияние на становление теоретического фундамента украинского парламентаризма. Следовательно, на протяжении XVII - начала XVIII столетий произошло постепенное становление основ украинского парламентаризма - возникла система общегосударственных представительских органов - Генеральных, военных, Черных и Старшинских рад - была теоретически обоснована их роль в системе государственной власти, а также осуществлены попытки формально-юридического закрепления их статуса, наделение функциями и признаками, присущими парламентским институциям. Однако, в условиях постоянного ссужения, а со временем и окончательного уничтожения царизмом в украинской автономии, представительские государственные учреждения Гетманщины, объективно, не были в состоянии трансформироваться в отечественный парламентаризм.
б. Развитие украинского парламентаризма в ХХ веке
(1917 - 1990гг.)
Современные исследователи проблем украинского парламентаризма особое внимание уделяют периоду украинской революции 1917-1920 годов, когда строительство национального государства целиком перешло в реальную плоскость. Эта идея воплотилась в создании Центральной Рады, принятии ею Конституции УНР, закона Центральной Рады о выборах в Учредительное Собрание (29 апреля 1918 года). Центральная Рада как фундатор Украинской Народной республики проявила себя по-разному. Известный украинский исследователь этого периода истории Украины А.О.Копыленко выделил такие его этапы:
1. Начало марта - начало июня 1917 года, когда Центральная Рада действовала как так называемый «национально-политический центр»
2. Начало июня, когда был провозглашен І Универсал, в котором по словам М. Грушевского, Центральная Рада заговорила «как власть, поставленная украинским народом для того, чтобы руководить и править им, так что ее постановления и указы должны были украинским народом четко исполняться», до начала ноября, когда длились тяжелые переговоры с Временным Правительством по вопросу украинских требований;
3. Начало ноября, когда І Универсалом была провозглашена УНР, до IV Универсала, когда она находилась в формальной федеральной связи с Россией;
4. От IV Универсала до апреля 1918 год, когда власть перешла к Гетману Скоропадскому.
Так, в первых протоколах заседаний Центральной Рады, датированных 09-21 марта 1917 года отмечалось, что она берет на себя функции координации работы образованных при ней комиссий, в которые могли записываться все желающие. В результате было сформировано 8 комиссий: финансовая, правоведческая, школьная, агитационная, информационная, редакционная, манифестационная, печатных дел, а также пресс-бюро. В составе Центральной Рады функционировали и Президиум, в состав которого входили, кроме председателя, 2 его заместителя, писарь и казначей [6]. Однако, очень скоро в деятельности Центральной Рады произошли кардинальные изменения, обусловленный проведением 6-8 апреля 1917 года в Киеве Национального конгресса. Его цель четко определил М. Грушевский, выступая на открытии: «Завершая реформирование Рады и дальнейшее направление ее работы, придать ей национальную форму». На Конгрессе авторитетные деятели украинского движения выступали с программными докладами, посвященными разным аспектам национально-государственного строительства. Но кроме теоретических дискуссий Конгресс принял и ряд решений, которые касались реорганизации Центральной Рады, избрав в ее состав 120 членов. 23 апреля Второе общее собрание Центральной Рады приняло «Приказ». С него и началась деятельность Центральной Рады как парламентского органа с такой оговоркой, чтобы она формировалась на основе делегирования в ее состав представителей политических, общественных, кооперативных организаций, крестьянских, солдатских и рабочих съездов. Таким образом, Центральная Рада развивалась на фоне существенных противоречий. По форме работы она была, безусловно, парламентом, однако, по способу формирования ее можно считать квазипредставительским органом, который возник на волне революционных событий. И поэтому закономерным является то, что во всех актах Центральной рады, прежде всего, в ее Универсалах, отмечалось, что она передаст власть Всеукраинскому Учредительному Собранию, закон о выборах в которое был принят 16 ноября 1917 года.
Оценивая проблему представительства на торжественном собрании Центральной Рады 20 марта 1918 года в связи с ее первой годовщиной, М. Грушевский отметил, что Центральная Рада все же была «представительством временным, суррогатом того представительства. Центральная Рада хотела как можно скорее передать свое место и работу представительству, образованному на основе... избирательного права всей украинской земли. Условия, однако, не дали возможности ей осуществить это сильное желание созвать Украинское Учредительное Собрание…». Со времени, когда состоялся национальный конгресс можно выделить три направления развития Центральной Рады как парламентского представительского органа Украины.
Во-первых, это поиск места в будущей федеративной системе, которая должна была возникнуть на территории бывшей Российской Империи. С точки зрения становления украинского парламентаризма особенно интересна та модель, которую лидеры Центральной Рады пытались приспособить к требованиям многонационального строительства. Практически во