внесения изменений в Конституцию Украины. Раздел XIII основного Закона Украины так и называется: «Внесение изменений в Конституцию Украины». Этот Раздел состоит из 6 частей, в которых, в общих чертах, определены субъекты права конституционной инициативы. Предусмотрена относительно жесткая процедура внесения изменений в Конституцию Украины.
В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Конституции Украины, к полномочиям Верховной Рады Украины относится внесение изменений к Конституции Украины в порядке, предусмотренном разделом XIII Основного Закона Украины. Порядок деятельности Верховной Рады Украины, в соответствии со статьей 6, частью 2 статьи 19, частью 5 статьи 82, пунктом 21 статьи 92 Конституции Украины, определяется исключительно законом.
Парламентаризм как достижение демократии, конституционализма относиться к общемировым явлениям. Его истоки уходят в глубь столетий и связаны с организацией государственной власти, функционирования ее представительских органов - парламентов. Становление, порядок формирования и деятельность парламентов отдельных государств, развитие парламентаризма в целом, отмечены историческими, социально-экономическими, национальными, географическими и другими факторами. Сегодня такие органы функционирует более, чем в 160 странах мира, имеют разные наименования, осуществляют главным образом законодательную функцию. Они обогащают приобретенным опытом мировой парламентаризм, используя его опыт в своей деятельности.
В демократических странах парламентаризм воспринимают и связывают с системой государственной власти, в соответствии с которой эта власть осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, а функции законодательной ветви власти исполняют главным образом парламенты - общенациональные представительские органы.
Парламентаризм в Украине имеет давние традиции. Предшественником парламента в его современном значении были народные вече, казацкие и другие рады. Основываясь на этих традициях, на многовековой истории украинской государственности, действующая Конституция Украины закрепила название «рада» в названии парламента как относительно парламента, так и относительно представительских органов местного самоуправления. Рады разных уровней в Украине являются органами, сформированными народным волеизъявлением. В то же время они являются механизмом, через который народ косвенно осуществляет власть.
Суть современного украинского парламентаризма обусловлена как внутренними (национальными) факторами, так и чертами, присущими парламентаризму как общемировому явлению. Согласно со ст. 75 Конституции Украины парламент - Верховная Рада Украины - является единственным органом законодательной власти Украины. Со времени его возникновения и функционирования он относится к новым парламентам. С принятием 28.06.1996 году Конституции Украины, организация государственной власти в Украине существенно обновилась. Главный Закон Украины закрепил общепринятые принципы осуществления государственной власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Изменился статус органов государственной власти и их взаимоотношения. В соответствии с положениями Конституции Украины, органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в определенных ею границах и соответственно с законами Украины, то есть, закреплена независимость их друг от друга в исполнении своих полномочий.
Определяя парламентаризм как систему государственной власти, по которой четко распределены функции государственных органов законодательной и исполнительной ветвей власти при ведущей роли парламента, как высшего представительского и единого законодательного органа, проблема ее усовершенствования состоит в решении задачи управления этой сложной функциональной динамической системой. Одна из главных целей парламентаризма состоит в усовершенствовании механизма правотворчества и законотворчества как его разновидности, то есть в разработке и принятии эффективных нормативно-правовых актов для системы правового регулирования в целом и отдельных его механизмов, другими словами в создании оптимальной программы деятельности.
Развитие парламентаризма в Украине непосредственно связано с такими важными вопросами, как механизм взаимодействия Верховной Рады Украины и других органов государственной власти, прежде всего Президента Украины. Именно на взаимоотношениях парламента и Президента, относительно такого важного вопроса, как законодательный процесс, хотелось бы остановиться подробнее.
Следует отметить, что такие взаимоотношения имеют многоплановый характер, являются объектом исследований не только государственно-правовой, но и политической, экономической, философской и других наук. Не взирая на то, что в нашем государстве институт президентства существует уже более 10 лет, проблемы, связанные с ним, почти не исследованы.
В Конституции Украины закреплено, что Верховная Рада Украины является единственным органом законодательной власти в Украине (статья 75). Президент Украины, в соответствии со статьей 102, является главой государства и выступает от его имени. Важно отметить, что полномочия, как Верховной Рады Украины, так и Президента Украины, предусмотрены исключительно Конституцией Украины (ст.ст. 85, 106). Детально проанализировав полномочия парламента и Президента Украины, можно сделать заключение, что только на конституционном уровне их полномочия имеют бинарный характер в 26 случаях, и это, не считая законодательного уровня. Конечно, круг вопросов, которые должны быть решены исключительно с согласия Верховной Рады Украины и президента Украины, не могут не порождать недоразумений, а то и противостояния между этими органами государственной власти, что при определенных обстоятельствах становятся «камнем преткновения» на пути консолидации общества в процессе становления и развития Украины, как демократического правового государства.
Одним из важнейших элементов деятельности парламента Украины является четкое и поэтапное осуществление мероприятий по созданию, изменению и отмене действующих нормативно-правовых актов высшей юридической силы. Основополагающие принципы законодательного процесса закреплены в статьях 93, 94 Конституции Украины, Регламенте Верховной Рады Украины и Указе Президента Украины от 10 июня 1997 года «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу».
Важную роль в законодательном процессе играет Президент Украины. В Конституции Украины глава государства наделен правом законодательной инициативы, а также правом настаивать на рассмотрении в первоочередном порядке внесенных им законодательных предложений (статьи 93, 94). Весомым дополнительным правом Президента является инициирование вопроса о внесении изменений в Конституцию Украины (статья 154), но этим законодательная инициатива не исчерпывается. Одним из