до місцевих бюджетів зі спрямуванням мобілізованих фінансових ресурсів на фінансування власних повноважень органів місцевого самоврядування.
Припущене у вищеназваному листі перерахування частки орендної плати до Державного бюджету у вигляді податку на додану вартість не передбачене нормами діючого законодавства і призведе до нецільового використання бюджетних коштів з виникненням у законодавчому порядку цивільно-правової відповідальності посадових осіб місцевого самоврядування по факту бюджетного правопорушення.
На думку секції, позиція з цього питання знайшла відображення у пп.3.2.2 п.3.2 статті 3 та пп.5.1.17 п.5.1 статті 5 Закону України “Про податок на додану вартість”, згідно з якими звільняються від оподаткування операції з оренди та передачі земельних ділянок.
Не можна зрозуміти Кабінет Міністрів України, який запропонував при затвердженні Державного бюджету України на 2004 рік зупинити дію цих положень.
Одночасно слід зазначити, що і механізм перерахування коштів плати за землю, який відображено в названому листі, не відповідає діючому законодавству, в зв’язку з тим, що згідно зі ст.78 Бюджетного кодексу України податки, збори та інші доходи місцевого бюджету зараховуються безпосередньо на рахунок відповідного бюджету, відкритому у територіальному органі Державного казначейства України.
Місцеві ради не мають права одержувати зазначені податки на будь-які інші рахунки, крім рахунків, відкритих за відповідними кодами бюджетної класифікації.
Проте на звернення Секції відповідні державні органи дають лише формальні відписки, а самі питання залишаються законодавчо неврегульованими.
Розділ VІІ. Робота регіональних відділень АМУ
Правління Асоціації міст України та громад в рамках проекту “Створення регіональних відділень Асоціації міст України” завершило створення регіональних відділень. Цього року відкрито три відділення: Донецьке, Одеське та Кримське. Зараз в АМУ постійно діють 25 РВ. Виконавчою дирекцією АМУ протягом року проводився моніторинг діяльності регіональних відділень щодо виконання основних напрямів діяльності та доручень виконавчої дирекції, наповнення сайту “АМУ-Діалог”, відстежувалась робота по веденню бази даних міст - членів АМУ і внесенню інформації про нові члени. За 2003-2004 рік до Асоціації приєдналися 64 міських, селищних, сілких ради. Отже, нас стало 466, що дало змогу обєднати 85 відсоток міського населення України.
Координацію діяльності РВ Асоціації міст України та громад здійснював департамент по роботі з регіональними відділеннями та містами. Протягом 2003-2004 років робота з РВ включала такі основні напрямки:
моніторинг діяльності регіональних відділень (виконання ними основних напрямів діяльності та доручень ВД АМУ, заповнення сайту “АМУ-Діалог і т.і.);
ведення та постійне оновлення бази даних міст членів Асоціації міст України та громад, внесення інформації про нових членів АМУ. Зібрана інформація для випуску змін та доповнень до телефонного довідника про міста – члени Асоціація міст України та громад;
проведення щоквартальних засідань Ради виконавчих директорів АМУ, з яких два було тематичних („Вивчення досвіду місцевого самоврядування в Хмельницькому, Чернівцях та Івано-Франківську. Досвід та особливості роботи регіональних відділень Асоціації міст України та громад” (16-18 лютого 2004 року, мм. Хмельницький, Чернівці, Івано-Франківськ); „Написання заявок на проекти для отримання грантів (обмін досвідом роботи РВ, які мають позитивні напрацювання)” (20-21 серпня 2004 року, смт. Шишаки);
участь в організації парламентських (2003 р.) та комітетських (2004 р.) слухань з проблематики реформування місцевого самоврядування в Україні;
участь в організації та проведенні громадських слухань у територіальних громадах України з метою пропаганди ідей місцевого самоврядування та доведення до депутатів місцевих рад та громадськості позиції Конгресу щодо кандидатів на пост Президента України на виконання рішення Конгресу місцевих та регіональних влад (липень – вересень 2004 р.);
проведення круглих столів, семінарів, конференцій тощо, наприклад, круглого столу для Бобринецької міської ради „Проблеми місцевого самоврядування в Україні” (16 липня 2004 року, м.Київ).
співпраця з міжнародними організаціями, які проводять семінари та навчання для працівників органів місцевого самоврядування в Україні, а саме: Програмою “Партнерство громад”, Інститутом громадянського суспільства - Проектом “Толока”, Проектом реформування місцевих бюджетів/Підтримка економічної та фіскальної реформи, Проектом “Українська освітня програма реформ” тощо. Розклад навчальних заходів для працівників органів місцевого самоврядування з врахуванням інформації організацій-партнерів щомісячно розміщувався на сайті АМУ та розсилався регіональним відділенням. Зокрема:
1) в рамках співпраці з Академією сприяння освіти та за фінансової підтримки АМР США здійснено „Програму навчань з питань досвіду Польщі стосовно ролі регіональних асоціацій у зміцненні місцевого самоврядування”. У навчальному візиті до Кракова взяли участь виконавчі директори регіональних відділень та працівники виконавчої дирекції АМУ (березень 2004 року). Головною метою візиту було навчитися правильно готувати заявки на фінансову допомогу для втілення проектів місцевого економічного розвитку;
2) в рамках співпраці з Проектом ПЕФР РВ взяли участь в організації та проведенні Науково-практичної конференції „Програмно-цільовий метод в бюджетному процесі України. Досягнення та перспективи” (27-28 січня 2004 року, м. Київ);
3) в рамках співпраці з Проектом БІЗПРО:
виконано соціологічне дослідження для визначення зацікавленості міст щодо отримання технічної допомоги від Проекту БІЗПРО. У результаті дослідження було відібрано: 69 українських міст для проведення тренінгів з питань реалізації на місцевому рівні Закону України „Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності”; 54 міста для розробки місцевих регуляторних актів у повній відповідності до вищезгаданого закону; 15 міст в яких буде створено „єдині офіси” для видачі дозволів та виконання підприємцями інших вимог до діяльності підприємств;
проведено на базі всіх регіональних відділень АМУ навчальні семінари для працівників органів місцевого самоврядування, представників громадських організацій та аналітичних центрів з питань реалізації на місцевому рівні вимог Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності”, спрямовані на покращення бізнес-середовища в Україні. Семінари проведено спільно з консультантами проекту БІЗПРО