територіальної громади та її виключних повноважень;
правового статусу міського, селищного та сільського голови та осіб, які тимчасово виконують їх обов’язки;
- вдосконалення системи адміністративно-територіального устрою України та забезпечення повсюдності здійснення місцевого самоврядування;
утворення виконавчих органів районних та обласних рад;
вдосконалення механізмів формування бюджетів місцевого самоврядування, зокрема, реформування системи місцевих податків і зборів та міжбюджетних відносин;
правового режиму об’єктів комунальної власності, в тому числі, земель та природних ресурсів, що перебувають у власності територіальних громад;
чіткого розмежування функцій та повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування, виконання делегованих повноважень;
чіткого розподілу повноважень між органами місцевого самоврядування різного територіального рівня тощо.
З метою широкого обговорення питань вдосконалення законодавчої бази місцевого самоврядування за участі Асоціація міст України та громад в 2003 – 2004 роках були проведені такі заходи:
- круглий стіл на тему “Проблеми розвитку малих міст України” (2003 р.);
- парламентські слухання “Проблеми законодавчого забезпечення місцевого самоврядування в Україні” (2003 р.);
- комітетські слухання „Реформування місцевого самоврядування в Україні” (2004 р.)
- науково-практична конференція ”Актуальні проблеми викладання муніципального менеджменту в вищих навчальних закладах України” (2003 р.);
- науково-практична конференція, присвяченої обговоренню положень проекту Закону України “Про внесення змін до Конституції України” (2004 р.);
- IX Всеукраїнські муніципальні слухання з питань реформування та розвитку житлово-комунального господарства в державі (2003 р.);
- III міжнародна науково-практична конференція “Місто, регіон, держава: проблеми розподілу повноважень” (2003 р.);
- науково-практична конференція “Гарантії виборчих прав громадян та демократичного характеру управління виборчим процесом” (2003 р.);
- конференція “Розвиток громад Київського регіону” (2003 р.);
- науково-практичний семінар „ Актуальні проблеми участі громадян у здійсненні місцевого самоврядування” (2004 р.);
- науково-практичний семінар „Місцеві громади як основа для відповідального та ефективного самоврядування в Україні” (2004 р.).
За дорученням Правління Асоціації працівники Виконавчої дирекції АМУ постійно здійснювали моніторинг проходження у Верховній Раді України всіх законопроектів, що зачіпають інтереси територіальних громад. Це дозволило з метою захисту прав територіальних громад своєчасно внести ряд пропозицій принципового характеру щодо законопроектів та інших актів, підготовлених без участі експертів Асоціації, зокрема:
до проекту Постанови Кабінету Міністрів України „Про порядок надання та погашення безвідсоткових середньострокових позичок місцевим органам влади та самоврядування”;
до проекту Закону україни “Загальнодержавної програми розвитку малих міст”;
до проекту Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмеження”;
до проекту Закону України „Про внесення змін до Закону України ”Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності”;
на вето Президента України до Закону України „Про розмежування земель державної та комунальної власності”;
до проекту Закону України „Про місцеву міліцію”;
до проекту Закону України „Про місцеві запозичення і місцеві гарантії”;
до проекту Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів”;
до проекту Національної стратегії реформування системи територіальної організації влади в України;
до проекту Закону України „Про управління об’єктами комунальної власності”;
до проекту Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”;
до проекту Закону України „Про визначення порядку обчислення скликання представницьких органів місцевого самоврядування”;
до Закону України „Про Державний бюджет України на 2004 рік”;
до проекту Закону України „Про делегування повноважень органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування”;
до проекту Закону України „Про податок на нерухомість”;
до проекту Закону України „Про Державний бюджет України на 2005 рік”
до проекту Концепції ефективного місцевого самоврядування в Україні.
В той же час слід зазначити, що значна частина цих пропозицій не була врахована відповідними органами державної влади. Не знайшли підтримки, наприклад, звернення Асоціації до Президента України щодо доцільності застосування права „вето” на Закон України „Про місцеву міліцію” та, навпаки, недоцільності застосування ним кількох „вето” до Закону України „Про розмежування земель державної та комунальної власності”. Залишилися також неврахованими Верховною Радою України пропозиції щодо проекту Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” тощо.
Розділ ІV. Сприяння соціально-економічному та культурному розвитку територіальних громад
ІV. Сприяння соціально-економічному та культурному розвитку територіальних громад
4.1. Сприяння зміцненню фінансової основи місцевого самоврядування, участь у розвитку міжбюджетних відносин
Міжбюджетні відносини – одне з найболючіших питань місцевого самоврядування. На жаль, в державі ще не створена така бюджетна система і бюджетні відносини, які б забезпечили можливість повноцінної діяльності та матеріально-фінансової забезпеченості органів місцевого самоврядування. Про це свідчить негативна тенденція зменшення доходів і видатків місцевих бюджетів у відсотках до ВВП (схема 1) та зменшення долі місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України. Тому бюджетні проблеми є одними із основних, якими опікується АМУ.
Схема 2. Графічне зображення долі місцевих бюджетів у Зведеному бюджеті України
Проведення реформування бюджетної системи України, внесення змін та доповнень до Бюджетного кодексу України, вдосконалення системи надання міжбюджетних трансфертів та формування місцевих бюджетів, запровадження формульного підходу при розрахунку обсягів міжбюджетних трансфертів позитивно впливає на утвердження інституту місцевого самоврядування в державі, створює прозорий механізм розподілу публічних фінансів, сприяє уникненню субєктивного підходу при розподілі бюджетних коштів. Але залишаються неврегульованими питання формування бюджетів міст районного значення, сіл, селищ, що стримує повноцінне виконання покладених на органи місцевого самоврядування функцій та повноважень. Протягом бюджетного року приймається багато змін до законодавчих актів, виконання яких потребує додаткових витрат з місцевих бюджетів без компенсації з державного бюджету. Тому справедливі слова Президента України Л. Д. Кучми на зустрічі з представниками муніципального руху, що “бюджети самоврядування інакше як жебрацькими назвати не можна”.
У питаннях реформування міжбюджетних відносин Правління АМУ тісно співпрацювало з