Сільський староста мав відповідне коло обов'язків. Староста і його помічники (у багатонаселених, складних громадах) готували сільський сход. Староста відкривав сход і доповідав йому порядок денний. Порядок обговорення питань на сільському сході не завжди залежав лише від одного старости, члени громади завжди могли його змінити простою більшістю голосів. Періодичність скликання сільських сходів у громадах визначалася необхідністю і регулювалася не тільки старостою, скільки циклом сільськогосподарських робіт. Переважно сходи проводилися не рідше двох разів на рік: у перші місяці нового року і після збору урожаю.

Окрім підготовки і ведення сільських сходів, старости виконували різноманітні громадські обов'язки, не відриваючи селян від їх домашніх і сільськогосподарських робіт, а саме:

наглядали за збереженням межового поділу та межових знаків;

контролювали справність громадських доріг, мостів, кладок тощо;

стежили за станом громадських складів, котрі були збудовані на фінансові внески громади або містилися на її території;

контролювали «договірну» сторону відносин селян поза громадою,

передусім з поміщиком;

несли відповідальність за належне погашення громадою всіх видів

платежів;

видавали селянам паспорти і білети «на відлучення» від громади;

виконували посередницькі функції за дорученням громади.

Сільські старости виконували в громадах також і поліцейські функції. На них покладалася охорона порядку, безпека громадян та їх майна. За незначні проступки вони могли накладати на винних такі покарання (за обов'язкової присутності двох свідків):

скеровувати на громадські роботи до двох днів;

встановлювати грошовий штраф до одного рубля (кошти надходили у фонд громади).

Однак ці дії старости могли бути опротестовані покараною особою в семиденний термін у скарзі мировому посереднику.

Старости організовували першу допомогу під час пожеж, паводків, падежу худоби та інших випадках. Вони попереджували потраву зернових, пожежі і порубки в лісах.

За цією живою роботою сільська громада й оцінювала фігуру сільського старости, чи війта, ефективність очолюваного ним апарату. Впливовість і авторитетність сільських старост і війтів цілком визначались їх-німи особистими якостями. Однак навіть найбільш впливові провідники громад не могли діяти всупереч громадській думці: їх переобирали, а іноді й вчиняли самосуд.

Але їх благодійні справи завжди були в народній пам'яті. Громада й у наш складний період об'єктивно оцінює і з повагою ставиться до тих своїх керівників, які дбають про добробут народу, розвиток господарства, культури й освіти, про високу духовність у громаді.

3.Загальні функції, повноваження та вимоги

до професійно-кваліфікаційних характеристик

сільських, селищних голів

Конституція та Закон України «Про місцеве самоврядуванні в Україні» наділяють широкими повноваженнями сільського, селищного голову щодо ор-ганізації діяльності територіальної громади загалом, організації роботи ради, її виконавчих органів у різних сферах і галузях життєдіяльності громади.

Повноваження сільського, селищного голови згідно зі ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» починаються з моменту оголошення на пленарному засіданні новообраної ради відповідною виборчою комісією рішення про його обрання та закінчуються в момент всту-пу на цю посаду іншої, обраної відповідно до закону, особи, окрім випадків дострокового припинення його повноважень.

Копію цього рішення новообраний голова повинен подати у відділ кадрів за попереднім місцем роботи, де його згідно з чинним законодавс-твом зобов'язані звільнити із раніше займаної посади та видати на руки трудову книжку. Іншу копію цього рішення разом із трудовою книжкою новообраний сільський, селищний голова подає у відділ кадрів районної ради, де на нього оформляється особова справа.

Відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України «Про віднесення посад працівників місцевих Рад народних депу-татів та їх виконавчих комітетів до відповідних категорій посад державних службовців і присвоєння їм рангів державних службовців», ранги сільським, селищними головам, що відповідають п'ятій категорії посад, присвоює го-лова районної ради.

У зв'язку з тим, що на посадових осіб місцевого самоврядування, якими є сільські, селищні голови, поширюється дія Закону України «Про державну службу» (п. 5 розділу V Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»), для них встановлено спеціальні обмеження на час виконання своїх посадових обов'язків. Основними з цих обмежень є: заборона займатися підприємницькою діяльністю безпосередньо або через підставних осіб; бути по-віреним третіх осіб у справах державного (самоврядного) органу; працювати за сумісництвом (окрім наукової, викладацької, творчої діяльності та лікар-ської практики); безпосередньо або опосередкованим чином входити до скла-ду правління чи інших виконавчих органів кредитно-фінансових установ, підприємств та організацій будь-якої форми власності, що здійснюють під-приємницьку діяльність. Сільські, селищні голови не мають права: сприяти, використовуючи свою посаду, фізичним та юридичним особам здійснювати зовнішньоекономічну, кредитно-банківську та іншу діяльність з метою неза-конного одержання за це матеріальних благ, послуг або пільг; надавати особливі переваги фізичним та юридичним особам під час підготовки та прийняття нормативно-правових актів чи рішень; брати участь у будь-яких інших корупційних діяннях та правопорушеннях, пов'язаних з корупцією.

3.1. Повноваження та функціональні обов'язки

сільських, селищних голів

Сільський, селищний голова:*

організаційно забезпечує в межах, наданих законом повноважень органам виконавчої влади на відповідній території, дотримання Конституції та Законів України, виконання актів Президента Ук-раїни та відповідних органів виконавчої влади;*

організовує в межах, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», роботу відповідної місцевої ради та її виконавчого комітету;*

підписує рішення ради та її виконавчого комітету;*

вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду секретаря ради;*

вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональ-ний склад виконавчого комітету відповідної ради;*

вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури і штатів виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комі-тету;*

скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;*

забезпечує підготовку до розгляду проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших