III. Гарантії конституційного ладу України
Сам термін гарантія походить від франц. garantir, що в перекладі означає забезпечувати.
Українська держава захищає конституційний лад і забезпечує його стабільність. Тільки за умови надійного гарантування конституційного ладу Україна, як будь-якої іншої держави, зберігає свою непорушність належним чином функціонує і розвивається.
Так як і основні засади конституційного ладу України, його гарантії передбачаються й закріплюються, як правило, Конституцією. Цілком закономірно Конституція України закріпила відносно цілісну систему гарантій конституційного ладу. До цієї системи можна віднести:
1. Конституція і закони України. Гарантування конституційного ладу України безпосередньо Конституцією полягає у встановленні нею свого власного статусу - статусу Конституції і відповідних статусів тих інститутів, які вона закріплює; у забезпеченні нею власної стабільності обмеженні можливостей внесення до неї змін доповнень, - а також у регулюванні нею порядку визначення, функціонування, охорони й зміни конституційного ладу України.
2. Народ України. Йому належить пріоритетне місце в гарантуванні конституційного ладу. Народ України є носієм суверенітету і єдиним джерелом влади. Він має виключне право визначати й змінювати конституційний лад України, воно не може бути узурповане державою. Її органами або посадовими особами [1] Там же. - Ст. 5. Відповідно до Конституції, справою всього українського народу є захист суверенітету і територіальної цілісності України, її економічної й інформаційної безпеки (ст. 17).
3. Українська держава в цілому і в особі її спеціалізованих інститутів: внутрішніх справ, закордонних справ, Збройних Сил України тощо. Найважливішою функцією держави є захист суверенітету територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки, Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканості покладаються на Збройні Сили України. Забезпечення державної безпеки і захист державного кордону України покладається на відповідні військові формування та правоохоронні органи держави, організація і перелік діяльності яких визначаються законом [1] Конституція України. - ч. 1.2,3 ст. 17.. При цьому зазначається, що Збройні Сили України та інші військові формування ніким не можуть бути використані для обмеження прав і свобод громадян або з метою повалення конституційного ладу, усунення органів влади чи перешкоджання їх діяльності.
4. Верховна Рада України. Пріоритетна роль в гарантуванні конституційного ладу України серед органів державної влади відводиться парламенту. За чинною Конституцією Верховна Рада вносить зміни до Конституції, призначає всеукраїнський референдум з питань про зміну території України, приймає закони; визначає засади внутрішньої і зовнішньої політики; затверджує загальнонародні програми економічного, науково-технічного, соціального, національно-культурного розвитку, охорони навколишнього природного середовища; призначає вибори Президента; заслуховує щорічні та позачергові послання Президента про внутрішнє і зовнішнє становище України; оголошує за поданням Президента стан війни й укладання миру, схвалює рішення Президента про використання Збройних Сил та інших військових формувань в разі збройної агресії проти України; затверджує загальну структуру, чисельність, визначає функції Збройних Сил, Служби безпеки України, інших, створених за законом, військових формувань, а також Міністерства внутрішніх справ; надає у встановлений законом строк згоду на обов'язковість міжнародних договорів України та денонсує міжнародні договори України тощо.
5. Президент. Йому належить головна роль у гарантуванні конституційного ладу України. За своїм конституційно-правовим статусом Президент є гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції, прав і свобод людини і громадянина [1] Конституція України. - Ст.102.. Він забезпечує державну незалежність, національну безпеку правонаступництво держави; представляє державу у міжнародних відносинах, здійснює керівництво зовнішньополітичної діяльністю держави, веде переговори та укладає міжнародні договори України; призначає всеукраїнський референдум за народною ініціативою; призначає позачергові вибори до Верховної Ради і припиняє її повноваження; призначає за згодою Верховної Ради та припиняє повноваження Прем'єр-міністра і приймає рішення про його відставку; є Верховним Головнокомандувачем Збройних Сил України; здійснює керівництво у сферах національної безпеки та оборони країни [1] Див.: Там само. - Ст. 106. тощо. Ці повноваження Президента мають вирішальне значення у гарантуванні конституційного ладу України. Своєрідним його гарантом є встановлення відповідальності Президента у разі вчинення ним державної зради чи інших злочинів [1] Див.: Там само. - Ст. 111..
6. Кабінет Міністрів України. Йому належить важлива роль як гаранту державного і суспільного ладу. Зокрема, Кабінет Міністрів забезпечує державний суверенітет і економічну самостійність України, здійснення внутрішньої та зовнішньої політики держави, виконання Конституції і законів України, актів Президента [1] Див.: Там само. - Ст. 116. тощо. Участь у гарантуванні конституційного ладу України беруть центральні органи виконавчої влади, а також органи виконавчої влади на місцях,
Державні службовці цих органів також є гарантами конституційного ладу України, оскільки вони, зокрема, складають відповідну присягу самостійно відповідають за здійснення своїх функцій та повноважень та ін.
7. Конституційний Суд України. Виключно важливим у справі гарантування конституційного ладу України є функції і повноваження Конституційного Суду. Так, він вирішує питання про конституційність чинного законодавства і дає офіційне тлумачення Конституції та законів України [1] Конституція України. - Ст. 150..
8. Органи правосуддя, прокуратури і адвокатура. Значна роль у гарантуванні конституційного ладу проявляється при розгляді кримінальних справ про злочини проти конституційного ладу.
9. Надзвичайна роль у здійсненні гарантування конституційного ладу України належить політичним партіям, засобам масової інформації.
Екстраординарним засобом захисту конституційного ладу є правовий режим надзвичайного стану [20] Михалева Н.А. Конституционное право зарубежньїх стран СНГ: Учеб.пособие. - М.: Юристь, 1998. - С. 140., який може бути введений з метою нормалізації обстановки, відновлення конституційних прав і свобод громадян, а також прав юридичних осіб, нормалізація функціонування конституційних органів влади, органів місцевого самоврядування та інших інститутів суспільства.