досягти розподілу видатків на делеговані та власні повноваження;

запровадити фіксування надходжень по загальнодержавних податках і зборах.

§ 5. Гарантії місцевого самоврядування та відповідальність

посадових осіб

В політико-правовому механізмі діяльності органів місцевого самоврядування особлива роль належить правовим гарантіям захисту їх прав і законних інтересів. Конституція України закріплює різні механізми їх захисту, які забезпечуються органами законодавчої, виконавчої і судової влади. Правові гарантії захисту прав і законних інтересів місцевого самоврядування поділяється на конституційні і судові.

Конституційні гарантії полягають в тому, що Конституція покладає на органи державної влади обов’язок захищати і гарантувати місцеве самоврядування. Для цього органи законодавчої і виконавчої влади поділені відповідними повноваженнями з питань контролю за діяльністю інших органів. Так, Верховна Ради України може своїм парламентським контролем гарантувати права і законні інтереси місцевого самоврядування від зазіхань на них органів виконавчої влади.

Певні конституційні гарантії захисту для місцевого самоврядування можуть забезпечувати органи виконавчої влади, а також Президент України і Кабінет Міністрів України у межах її контрольних повноважень. Так, Президент України може накладати вето на прийнятий Верховною Радою закон, якщо він, наприклад, порушує конституційні функції і повноваження територіальних громад.

Конституційні гарантії захисту прав і законних інтересів місцевого самоврядування приводяться в дію частіше у випадках політичних конфліктів між органами законодавчої і виконавчої влади. Тому конституційні гарантії не є достатніми, хоча дуже важливими. Органи місцевого самоврядування можуть звертатися за захистом до органів законодавчої і виконавчої влади, але їх звернення не є підставою для відповідного реагування [9(ІІ)]2[9(ІІ)]24)4).

Судові гарантії – це право звернення органів місцевого самоврядування в суд за захистом своїх прав і законних інтересів. Органи самоврядування можуть звертатися в суди загальної юрисдикції, що розглядають цивільні, адміністративні та інші справи. Проте вони не можуть звертатися до Конституційного Суду України, який контролює відповідність Конституції України законів та інших нормативно-правових актів. В інтересах місцевого самоврядування до Конституційного Суду можуть звертатися групи парламентаріїв у кількості не менше 45 народних депутатів України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Верховний Суд України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини і Верховна Рада Автономної Республіки Крим.

Судові гарантії, які надаються судом загальної юрисдикції, служать засобам індивідуального захисту прав і законних інтересів місцевого самоврядування. Завдяки судовим гарантіям органи місцевого самоврядування можуть вимагати відшкодування матеріальних збитків і моральної шкоди, завданих їм певними суб’єктами господарської діяльності та громадянами.

Окрім конституційних і судових гарантій місцевого самоврядування, в політико-правовому механізмі певну роль відіграють громадсько-політичні гарантії, які надають політичні партії і громадські організації, засоби масової інформації. В певних ситуаціях саме ці організації першими стають на захист прав і законних інтересів місцевого самоврядування. Іноді створюються правозахисні організації місцевого самоврядування.

Важливою гарантією місцевого самоврядування є його правова, організаційна, а також матеріально-фінансова автономія, суть якої полягає у праві володіння, користування та розпорядження об’єктами комунальної власності, а також власними коштами, достатніми для здійснення функцій і повноважень місцевого самоврядування.

Однією із суттєвих гарантій є також наявність завершеної системи законодавства про місцеве самоврядування [10 (ІІ)]2[10 (ІІ)]25)5), але це ще не значить що таке законодавство не потребує вдосконалення.

У разі розгляду місцевою державною адміністрацією питань, які зачіпають інтереси місцевого самоврядування, вона повинна повідомити про це відповідні органи та посадових осіб місцевого самоврядування. Місцеві державні адміністрації є підзвітні відповідним районним, обласним радам у виконанні програм соціально-економічного і культурного розвитку, районних, обласних бюджетів, підзвітними і підконтрольними у частині повноважень, делегованих їм радами, а також у виконанні рішень рад з цих питань.

Районна, обласна рада може шляхом таємного голосування висловити недовіру голові відповідної місцевої державної адміністрації, на підставі чого Президент України приймає рішення і дає відповідній раді обґрунтовану відповідь.

Органи та посадові особи місцевого самоврядування є підзвітними, підконтрольними і відповідальними перед територіальними громадами. Територіальна громада у будь-який час може достроково припинити повноваження органів та посадових осіб місцевого самоврядування, якщо вони порушують Конституцію та закони України, обмежують права і свободи громадян, не забезпечують здійснення наданих їм законом повноважень. Таке припинення повноважень відбувається на підставі рішень місцевого референдуму.

Повноваження сільського, селищного, міського голови, районної у місті, районної, обласної ради вважаються достроково припиненими у разі:

його звернення з особистою заявою до відповідної ради про складання ним повноважень голови;

припинення його громадянства;

набрання законної сили обвинувальним вироком щодо нього;

порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”;

визнання його судом недієздатним, безвісно відсутнім або оголошення таким, що помер;

його смерті.

Повноваження сільського, селищного, міського голови припиняються з дня прийняття місцевим референдумом або відповідною радою рішення про це, а у разі призначення Верховною Радою України позачергових виборів сільського, селищного, міського голови – у день обрання головою іншої особи.

Повноваження органу самоорганізації населення припиняються достроково у разі:

невиконання рішень сільської, селищної, міської , районної у місті ради (у разі її створення), її виконавчого комітету, загальних зборів громадян або невиконання своїх повноважень;

його саморозпуску.

Рішення про дострокове припинення повноважень органу самоорганізації населення приймаються загальними зборами громадян, що утворили цей орган, або відповідною радою.

Акти ради та її голови, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

На вимогу відповідних органів та посадових осіб місцевого самоврядування керівники розташованих