Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в Україні - аспект. У ситуації, коли самоврядні одиниці не можуть певною мірою реалізувати св�...

Дипломна робота - Конституційно-правові основи місцевого самоврядування в Україні

аспект. У ситуації, коли самоврядні одиниці не можуть певною мірою реалізувати свої можливості через відсутність належної фінансової підтримки, а державні структури, маючи постійні й систематичні бюджетні надходження на виконання запланованих програм, можуть брати на себе розв’язання таких проблем, виникає нерівноправне становище органів місцевого самоврядування й органів державної виконавчої влади. Разом з тим, не маючи змоги вирішити життєво необхідні й невідкладні за даних умов місцеві проблеми, органи місцевого самоврядування, а найбільше ще виявляється стосовно окремих персоналій самоврядування, втрачають підтримку й, що значно гірше, довіру місцевого населення. А з цим і зникає бажання громадян брати активну участь у господарському, економічному, культурному, зрештою й політичному житті територіальної одиниці, бо розпочаті ініціативи залишаються через недостатність коштів нереалізованими до кінця, а інші залишаються тільки пропозиціями на майбутнє. Звичайно, що такий стан речей аж ніяк не стимулює подальшого вдосконалення і розвитку місцевого самоврядування, і це за умови, коли майже всі відомі західні науковці державотворення твердять про те, що Україна має дуже сильні потенційні тенденції щодо демократичного розвитку і зростання всіх сфер суспільного і державного життя.

До складу матеріальної та фінансової бази місцевого самоврядування лише номінально входять земля та інші види природних ресурсів, які розміщені на території громад, адже вони не включені до переліку об’єктів комунальної власності. Більше того, невизначеність правових відносин стосовно володіння землею та іншими природними ресурсами не дає підстави для розгляду цих об’єктів як важливої умови функціонування органів місцевого самоврядування на засадах фінансової незалежності.

Останніми роками спостерігається звуження сфери застосування і навіть відмирання багатьох інституцій, притаманних місцевим фінансам. Склалося становище, при якому поняття місцевих фінансів в територіально визначених межах у більшості випадків обмежується лише відносинами формування і використання коштів місцевих бюджетів. У зв’язку з цим поряд із питанням фінансової незалежності органів місцевого самоврядування в цілому особливої актуальності набула проблема самостійності місцевих бюджетів як визначальної складової фінансової незалежності місцевого самоврядування [16(ІІІ)]316(ІІІ)]33)3).

Фінансову самостійність місцевих органів самоврядування обмежує не тільки майже повна їх залежність від загальнодержавних доходів, а й нестабільність практики бюджетного регулювання унеможливили здійснення місцевою владою не тільки перспективної фінансової політики, а й гарантування нормальних умов для функціонування протягом року.

Така ситуація веде до дискримінації місцевої влади і, як наслідок, державної влади взагалі брак фінансових ресурсів на місцевому рівні призводить до того, органи місцевого самоврядування намагаються поліпшити свій фінансовий стан за рахунок невиконання або хоча б несвоєчасного виконання зобов’язань перед державою з податків, які надходять до Державного бюджету України, зборів до пенсійного фонду України та інших цільових фондів. Нерідко місцеві органи самоврядування спрямовують зусилля місцевих фіскальних органів на стягнення, в першу чергу, тих загальнодержавних податків, які повністю надходять у місцевий бюджет, на шкоду тим податкам, що надходять до Державного бюджету України.

Залежність місцевих бюджетів від центрального уряду, а отже, від Державного бюджету можна зменшити шляхом надання права органам місцевого самоврядування запроваджувати власні податки і самостійно встановлювати ставки оподаткування (при контролі загальнодержавних органів за загальним рівнем оподаткування). Це сприятиме встановленню справжньої фінансової самостійності місцевого самоврядування. Система місцевих фінансів не може бути незалежною, якщо органи місцевого самоврядування не будуть мати податкової автономії, якщо з усієї сукупності об’єктів оподаткування не виділятимуться окремі об’єкти для цілей місцевого оподаткування.

Володимир Сибірцев, голова Кіровоградської обласної ради бачить два шляхи виходу з ситуації недостатності коштів місцевих бюджетів:

місцеві податки і збори не враховувати при розрахунку доходної частини бюджетів територіальних громад, тобто передбачити їх як додаткові надходження, які повинні стати прямим джерелом фінансування бюджету інвестицій та розвитку; встановлювати лише декілька основних податків і зборів, які б стали джерелом формування місцевого бюджету. Це можуть бути податки на землю, нерухомість, які на сьогодні дають суттєві надходження. Також є сенс віднести до місцевих податків і зборів податок на прибуток з громадян [17(ІІ)]3[17(ІІ)]34)4).

Адміністративна реформа, яка безпосередньо торкнулась і місцевого самоврядування, певною мірою стосується і матеріальної основи здійснення повноважень його органами. Фінансово-економічний аспект реформи включає:

формування фінансово-економічних засад комунальних об’єднань територіальних громад на основі встановлення оптимальних параметрів цих об’єднань з метою створення їх достатньої фінансово-економічної та ресурсної бази та реалізації заходів щодо формування комунальної власності; здійснення заходів, спрямованих на формування фінансів територіальних громад, які повинні базуватися на таких місцевих фінансових інститутах, як місцеві бюджети, позабюджетні валютні та цільові фонди, місцеві податки і збори, комунальний кредит, забезпечення реального відокремлення бюджетів об’єднань територіальних громад від Державного бюджету України, що є необхідною передумовою їх самостійності; забезпечення можливостей надання всіма територіальними громадами та їх об’єднаннями громадських послуг на рівні державних мінімальних соціальних стандартів; розробка механізму фінансування делегованих законом повноважень виконавчої влади місцевому самоврядуванню шляхом виділення у Державному бюджеті України окремого розділу видатків “Фінансування делегованих повноважень виконавчої влади”. Ці кошти надаватимуться територіальним громадам та їх комунальним об’єднанням у формі субсидій; створення механізму державної фінансової підтримки місцевого самоврядування, зокрема у сфері інвестиційної діяльності, шляхом запровадження інвестиційних субвенцій територіальним громадам та їх об’єднанням; подолання існуючої практики дублювання функцій органів, які здійснюють управління на різних територіальних рівнях, щодо фінансування бюджетних установ та організацій [13(ІІІ)]3[13(ІІІ)]35)5).

Перехід усієї країни на ринкові засади, запровадження нових економічних важелів у господарсько-фінансових розрахунках торкнулось і фінансово-економічних основ місцевого самоврядування. Важливою складовою економічних перетворень є формування сучасної ринкової інфраструктури, організація ефективного інвестиційного процесу, створення та розвиток фондового ринку. Одним із фундаментальних елементів будь-якого фондового ринку є механізм, який

Сторінки: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21