Сільські, селищні, міські, районні у містах, районні, обласні ради складаються з депутатів, які обираються населенням відповідної території на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Порядок організації і проведення виборів депутатів визначається законом.

Загальний склад ради визначається радою відповідно до закону про вибори. Рада вважається правомочною за умови обрання не менше двох третин депутатів від загального складу ради. У разі якщо до ради обрано менше двох третин її складу, до обрання необхідної кількості депутатів продовжує здійснювати повноваження рада попереднього скликання.

У разі дострокового припинення повноважень деяких депутатів, внаслідок чого до складу ради входить менше, як дві третини депутатів, така рада вважається правомочною до обрання необхідної кількості депутатів за наявності більшої половини депутатів від загального складу ради. Строк повноважень рад – чотири роки.

Ради усіх рівнів проводять свою роботу сесійно. Не пізніше як на другій сесії затверджується регламент роботи ради, а також положення про постійні комісії ради. Постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питання, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. Постійні комісії обираються радою на строк її повноважень у складі голови і членів комісії. Постійна комісія для вивчення питань, розробки проектів рішень ради може створювати підготовчі комісії та робочі групи із залученням представників громадськості, вчених і фахівців.

Тимчасові контрольні комісії ради є органами ради, які обираються з числа її депутатів для здійснення контролю з конкретно визначених радою питань, що належать до повноважень місцевого самоврядування. Контрольні комісії надають звіти і пропозиції на розгляд ради.

Секретар сільської, селищної, міської ради обирається за пропозицією сільського, селищного, міського голови відповідною радою з числа її депутатів на строк повноважень ради та працює в раді на постійній основі. Він не може суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, у тому числі на громадських засадах, крім викладацької, наукової та творчої роботи в позаурочний час, займатися підприємницькою діяльністю з метою одержання прибутку.

Виконавчим органом ради є виконавчий комітет, що утворюється радою на строк її повноважень для розгляду питань, що вносяться відповідною радою.

Будь-яка рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів.

Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на таких принципах:

народовладдя;

законності;

гласності;

колегіальності;

поєднання місцевих і державних інтересів;

виборності;

правової і організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених законами України;

підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їхніх органів та посадових осіб;

державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування;

судового захисту прав місцевого самоврядування [1(ІІ)]1[1(ІІ)]18)8).

Питанням утвердження принципів місцевого самоврядування в різних державах, особливо в державах, утворених нещодавно на терені колишнього Радянського Союзу, велике значення надає Рада Європи – регіональна міжурядова організація, створена в травні 1949 року, яка ставить за мету досягнення тіснішої єдності європейських країн утвердженням принципів плюралістичної демократії та прав людини. Сесія конгресу місцевих і регіональних влад Європи (структурної одиниці Ради Європи, завдання якої полягає у сприянні розвитку самоврядування в країнах – членах цієї організації), яка відбулася в Страсбурзі 26 –28 травня 1998 року, детально розглянула питання щодо стану місцевої і регіональної демократії в Україні та ухвалила відповідні резолюцію та рекомендації.

Закон України “Про столицю України – місто-герой Київ” від 15 січня 1999 року встановлює особливості здійснення місцевого самоврядування у місті Києві. Місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Члени територіальної громади міста Києва мають право у встановленому порядку організовувати і брати участь у зборах громадян за місцем проживання, ініціювати розгляд у раді будь-якого питання місцевого самоврядування, створювати органи територіальної самоорганізації населення.

Київська міська рада утворює Президію Київської міської ради, що є дорадчим органом ради.

Статус Київського міського голови наділяє його додатковими повноваженнями у зв’язку із забезпеченням здійснення містом Києвом столичних функцій, зокрема:

бере участь у підготовці проектів законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, відповідних програм, що стосуються міста Києва;

бере участь у розв’язанні питань щодо проведення у місті заходів загальнодержавного та міжнародного характеру тощо.

§ 3. Повноваження органів місцевого самоврядування

Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” наділяє органи місцевого самоврядування правами юридичної особи та визначає їхні повноваження, в межах яких вони діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Крім власних, органи місцевого самоврядування наділені ще й делегованими повноваженнями органів виконавчої влади.

Державний контроль за діяльністю органів та посадових осіб місцевого самоврядування не повинен призводити до втручання органів державної влади чи їх посадових осіб у здійснення органами місцевого самоврядування наданих їм власних повноважень. Такий контроль здійснюється лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно законодавства України може бути застосовано лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Територіальні громади сіл, селищ,