Припинити роботи чи порушувати законодавство

Законом "Про Державний бюджет України на 2004 рік" було зупинено на 2004 рік дію Кодексу про надра, Закону "Про нафту і газ" та Закону "Про державну геологічну службу України" в частині надання спеціальних дозволів на користування надрами. Фактично починаючи з 01.01.2004 року це призвело до призупинення надання спеціальних дозволів на користування надрами до розробки та затвердження Кабміном порядку проведення аукціонів з продажу спеціальних дозволів на користування надрами. А працювати без дозволів не можна, бо Кримінальний кодекс України передбачає відповідальність посадових осіб підприємств за здійснення підприємницької діяльності без наявності відповідних спеціальних дозволів на користування надрами.

Відтак підприємства НАК "Нафтогаз України" були поставлені перед вибором: припинити видобуток газу та нафти на багатьох родовищах, згорнути більше половини обсягів геологорозвідувальних робіт чи продовжити роботи з геологічного вивчення надр та їх експлуатації, порушуючи тим самим чинне законодавство України.

На сьогодні підприємства НАК "Нафтогаз України" мають 357 спеціальних дозволів, з яких 169 - на геологічне вивчення надр, у тому числі дослідно-промислову розробку родовищ газу та нафти, та 188 - на експлуатацію родовищ газу та нафти. На компанію припадає лише близько 60% виданих спеціальних дозволів від загальної кількості по Україні.

Протягом 2004 року ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" отримано лише 13 спеціальних дозволів на користування надрами (в період з липня по вересень). Держкомприродресурсів не надавав спеціальних дозволів на користування нафтогазоносними надрами державному підприємству ДК "Укргазвидобування", посилаючись на необхідність продажу спеціальних дозволів на аукціонах. При цьому в II-му півріччі 2004 року Держком природресурсів без жодних аукціо нів і конкурсів надав приватним комерційним структурам 52 спеціальних дозволи, в тому числі по 8 об'єктах, на які ДК "Укргазвидобування" подала відповідні матеріали та заявку на отримання спеціальних дозволів, що робило обов'язковим проведення аукціону або конкурсу.

Крім того, на сьогодні залишається невирішеним питання отримання ДК "Укргазвидобування" спеціальних дозволів на користування надрами Юліївського та Марківського родовищ. Термін дії раніше наданого ДК "Укргазвидобування" спеціального дозволу на Юліїв ське родовище закінчився 21.02.2004 року, на Харківське - 26.11.2004 року. У 2004 році на цих родовищах видобуто 803,4 млн. кубометрів природного газу, 37,6 тис. т газового конденсату та 23,9 тис. т нафти, що відповідно становить 5,6%, 5,5% та 24,4% від видобутку ДК "Укргазвидобування". На Юліївському родовищі вперше в Україні впроваджено передову низькотемпературну технологію виробництва скрапленого пропан-бутану, що дає можливість виробляти 24,9 тис. т скрапленого газу на рік. Це становить 14,1% від сумарного річного обсягу виробництва скрапленого пропан-бутану по ДК "Укргазвидобування". В облаштування та експлуатаційне розбурювання Юліївського родовища НАК "Нафтогаз України" вклала близько 300 млн. грн., а Марківського - понад 60 млн. грн.

Попри це, Держкомприродрес урсів досі не виконав протокольного доручення Першого віце-прем'єр-міністра України від 30 липня 2004 року про видачу ДК "Укргазвидобування" спеціального дозволу на користування надрами Юліївського родовища. Водночас, у зв'язку з нещодавно прийнятими Верховною Радою змінами до Кримінального кодексу України, ДК "Укргазвидобування" буде змушена припинити видобуток з цих родовищ, що ще більше ускладнить ситуацію із забезпеченням природним газом населення, бюджетних установ та інших підприємств.

Сьогодні, коли статтею 9 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" передбачено, що у 2005 році продаж спеціальних дозволів (ліцензій) на користування надрами здійснюється на аукціонах, порядок проведення яких встановлюється законом, ситуація з ліцензуванням ще більше ускладниться. Виходячи з досвіду 2004 року, всі нормативно-правові документи будуть розроблені Кабміном та ухвалені Верховною Радою України не раніше осені 2005 року. Це означає, що протягом майже цілого року спеціальні дозволи на користування надрами не надаватимуться.

Треба врахувати, що у 2004 році після прийняття нормативних доку ментів було проведено три аукціони з продажу спеціальних дозволів на користування надрами, на яких жодного нафтогазоперспективного об'єкта не було реалізовано. Це вказує на неефективність використання такої форми надання спеціальних дозволів на користування надрами, як їх продаж на аукціоні. У зв'язку з цим із Закону "Про Державний бюджет України на 2005 рік" треба вилучити статті 9 та 73, які зупиняють дію законодавчих актів про надання спеціальних дозволів на користування надрами, та повернутися до застосування Кодексу України "Про надра" та Закону України "Про нафту і газ", які регламентують надання спеціальних дозволів на користування надрами шляхом проведення конкурсів.

Протягом 2005 року підприємствам НАК "Нафтогаз України" треба отримати 48 спеціальних дозволів на користування надрами на родовищах і площах, сумарний річний видобуток з яких у 2005 році становитиме понад 1 млрд. кубометрів газу, 100 тис. т нафти та 50 тис. т конденсату.

Як витрачаються кошти для розвідки?

Окремо слід сказати про держбюджетне фінансування геолого розвідувальних робіт на нафту і газ, яке має здійснюватися за рахунок відрахувань за геологорозвідувальні роботи, виконані в минулі роки. Підприємства компанії здійснюють вищезгадані відрахування в обсязі близько 250 млн. грн. на рік. Головний розпорядник держбюджетних коштів на проведення геологорозві дувальних робіт - Держкомприродр есурсів України - щорічно зменшує виділення цих коштів для НАК "Нафтогаз України". У 2003 році компанії виділено 35,1 млн. гривень, у 2004-му - 18,0 млн. гривень, а на 2005 рік планується виділити 10,0 млн. гривень. Такий обсяг виділення бюджетного фінансування інакше як знущанням з нафтогазовидобувних підприємств не назвеш. При цьому з 1998 року жодного родовища нафти і газу, відкритого за