Становлення “молодіжних” органів державної влади відбувалося так, що ті елементи структур, їхні функції, що не відповідали реальним потребам суспільного життя, поступово відмирали, тобто ліквідовувалися, реорганізовувалися і на їхній основі створювалися нові, з оновленими функціями, повноваженями. Таким чиним, поступово для проведення державної молодіжної політики була створена необхідна мережа виконавчих органів державної влади й управління в тому вигляді, у якому вона існує на сьогодні. Мета усіх змін і реорганізацій полягала в підвищенні ефективності діяльності державних органів влади на цьому напрямі. Простеживши за цим процесом, який триває, на його тлі можна простежити дію того механізму, через який владні структури здійснювали молодіжну політику на місцях.

На прикладі Черкаської області проаналізуємо існуючу організаційну основу провадження регіональної державної молодіжної політики.

Постійна комісія обласної ради з питань освіти, науки, культури, засобів масової інформації, у справах молоді і спорту створена тут рішенням обласної ради від 15 липня 1994 р. у складі 27 депутатів. Це представницький орган управління у справах молоді, який будував свою діяльність у відповідності до ст.25 Закону України “Про місцеві ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування”. Аналогічні комісії, які займалися вирішенням проблем молоді, були створені в складі міських і районних рад народних депутатів. Їх функції досить різноманітні, але основні з них такі:

- попередній розгляд і експертиза молодіжних проектів, які вносяться на розгляд рад народних депутатів;

- контроль за виконанням рішень та використанням бюджетних коштів, які направляються для фінансування молодіжних програм.

Поряд з представницькими органами управління у справах молоді в здійсненні молодіжної політики беруть участь молодіжні структури державної виконавчої влади. Координацію практичної роботи щодо реалізації державної молодіжної політики в Черкаській області здійснює управління у справах молоді облдержадміністрації. Відповідно до покладених на нього завдань, воно:

- координує діяльність обласних і місцевих органів державної виконавчої влади, громадських об’єднань, підприємств, установ і організацій різних форм власності з питань реалізації молодіжної політики;

- розробляє молодіжні проекти самостійно і спільно з іншими органами державної виконавчої влади та місцевого самоврядування, громадськими об’єднаннями, вживає заходів щодо їхньої реалізації;

- вносить пропозиції, проекти рішень до облдержадміністрації щодо створення умов для реалізації правових гарантій саморозвитку молоді, підвищення її творчого потенціалу;

- організовує дослідження молодіжних проблем, сприяє впровадженню в практику рекомендацій щодо їх вирішення;

- здійснює контроль за використанням державних фінансових і матеріальних ресурсів, що виділяються для реалізації молодіжних програм;

- сприяє зайнятості молоді, у тому числі у вільний від навчання час та в період літніх канікул;

- здійснює підтримку обдарованої молоді, проводить регіональні молодіжні фестивалі та конкурси;

- надає державну допомогу соціально незахищеним категоріям молоді та дітей;

- організовує молодіжний туризм;

- в установленому порядку надає дотації та субсидії молодіжним і дитячим організаціям, фінансує регіональні молодіжні заходи;

- сприяє утворенню, діяльності цільових і благодійних молодіжних та дитячих фондів;

- забезпечує реалізацію договорів і угод у галузі міжнародної співпраці з молодіжних питань.

Фактично функції управління у справах молоді облдержадміністрації в реалізації молодіжної політики мають як організаційні, так і соціальні ознаки. Основними серед організаційних функцій є такі: координація, контроль, планування, інноваційна діяльність, консультування щодо організації соціальної роботи з молоддю в регіоні, діагностика молодіжного середовища.

Для успішного виконання зазначених функцій управління у справах молоді облдержадміністрації має, відповідно до затвердженого Положення такі права:

- безкоштовно одержувати від управлінь і відділів обласної державної адміністрації, підприємств, установ, організацій, незалежно від форми власності, молодіжних об’єднань необхідну інформацію та матеріали з питань, що належать до його компетенції;

- аналізувати роботу структурних підрозділів державної виконавчої влади, а також підприємств, установ, організацій з виконання молодіжного законодавства України;

- залучати до розробки цільових програм з питань молоді, участі в аналізі стану справ на місцях, проведення консультацій провідних учених, спеціалістів інших місцевих органів державної виконавчої влади, узгодивши це з їхніми керівниками в установленому законодавством порядку.

Соціальні функції управління у справах молоді в реалізації молодіжної політики в регіоні менше виражені і досить обмежені. Управління безпосередньо майже не надає соціальних послуг для молоді, а лише організовує і забезпечує через свої підвідомчі органи і організації здійснення окремих видів допомоги, передбачені чинним законодавством України, регіональними молодіжними програмами та проектами.

Безпосередньо допомога та соціальні послуги для молоді надаються через міські, районні органи державної виконавчої влади. Вони є головною ланкою в реалізації молодіжної політики на місцях. На них покладається аналіз конкретних ситуацій, які складаються в молодіжному середовищі, адміністративна відповідальність за вирішення молодіжних проблем на підвідомчих їм територіях. Така специфіка діяльності “молодіжних” структурних підрозділів органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування відображена в положеннях про районні та міські відділи (комітети) у справах молоді райдержадміністрацій та міськвиконкомів. Їхні функції в реалізації молодіжної політики мають виражений соціальний характер і передбачають вирішення конкретних молодіжних програм і проектів, надання послуг та допомоги молоді, які передбачені законодавством України 11.

Створення вертикалі з державних виконавчих органів