Фінансову самостійність місцевих органів самоврядування обмежує не тільки майже повна їхня залежність від загальнодержавних доходів, а й нестабіль-ність практики бюджетного регулювання. Щорічні зміни складу доходів місце-вих бюджетів, механізму бюджетного регулювання унеможливили здійснення місцевою владою не тільки перспективної фінансової політики, а й гарантуван-ня нормальних умов для функціонування протягом року.

Така ситуація веде до дискредитації місцевої влади і, як наслідок, держав-ної влади взагалі. Брак фінансових ресурсів на місцевому рівні призводить до того, що органи місцевого самоврядування намагаються поліпшити свій фі-нансовий стан за рахунок невиконання або хоча б несвоєчасного виконання зобов'язань перед державою з податків, які надходять до державного бюджету України, зборів до Пенсійного фонду України та інших цільових фондів. Не-рідко місцеві органи самоврядування спрямовують зусилля місцевих фіскаль-них органів на стягнення, в першу чергу, тих загальнодержавних податків, які повністю надходять у місцеві бюджети, на шкоду тим податкам, що надходять до державного бюджету України.

Зрозуміло, що в унітарних державах не може бути повністю самостійних органів місцевого самоврядування, принаймні їх не так багато. В усіх випадках доходи місцевих бюджетів формуються за рахунок двох джерел: власних доходів і частини загальнодержавних доходів. Питання в іншому: наскільки вагомі влас-ні доходи? Яка залежність місцевих бюджетів від загальнодержавних надход-жень? Чи достатні власні доходи для виконання власних повноважень? Ми вва-жаємо, що виконання власних повноважень місцевих органів самоврядування повинно забезпечуватися надходженням до місцевих бюджетів власних доходів.

Із проблемами формування власної дохідної бази місцевих бюджетів тісно пов'язане питання податкової (фіскальної) автономії місцевої влади. Для України характерна низька податкова автономія органів місцевого*

^О "Фінанси України", ОГ2001*Імоврядування тому, що більша частина доходів місцевих бюджетів формуєть-Вв за рахунок регулювальних доходів і дотацій або субвенцій. Податкова автоно-ІВ$І8 обмежується лише правом запровадження місцевих податків і зборів згідно Шйереліком і в межах, визначених Верховною Радою України, а також надан-Щ&м пільг за місцевими податками і зборами згідно з чинним законодавством. К. Залежність місцевих бюджетів від центрального уряду, а отже, від держав-Ерго бюджету можна зменшити шляхом надання права органам місцевого мшоврядування запроваджувати власні податки і самостійно встановлювати*

Ігавки оподаткування (при контролі загальнодержавних органів за загальним*

рівнем оподаткування). Це сприятиме встановленню справжньої фінансової римостійності місцевого самоврядування. Система місцевих фінансів не може їбути незалежною, якщо органи місцевого самоврядування не будуть мати |податкової автономії, якщо з усієї сукупності об'єктів оподаткування не виділя-Гтимуться окремі об'єкти для цілей місцевого оподаткування. І Забезпечення фінансової автономії місцевої влади — це питання не суто І економічного характеру, воно завжди мало політичний підтекст. Проблема | надання права місцевим органам самоврядування запроваджувати на своїй \ території власні податки потребує відповіді на запитання: чи довіряє держа-1 ва місцевій владі?

Аналіз практики формування і використання місцевих бюджетів України дає можливість зробити висновок, що самостійність місцевих бюджетів за-лишається лише формальною, а не реальною. Недостатньо проголосити прин-цип самостійності, необхідно законодавчо встановити конкретні механізми його реалізації. В першу чергу це стосується визначення і чіткого розмежуван-ня повноважень державної влади і органів місцевого самоврядування, на цій основі розмежування доходів і видатків усіх бюджетів, теоретичного обгрунту-вання понять "власні" і "закріплені" доходи місцевих бюджетів.

Необхідно переглянути склад місцевих податків і зборів із метою посилення їхньої фіскальної ролі, віднести до місцевих окремі загальнодержавні податки і збори, які в даний час є закріпленими за місцевими бюджетами. Самостійність місцевих бюджетів, а отже, і фінансова незалежність органів місцевого самовря-дування повинна бути підкріплена наданням їм права самостійного встановлен-ня місцевих податків і зборів.

Розглядаючи самостійність місцевих бюджетів, слід враховувати також і сучасні загальноекономічні фактори соціально-економічного розвитку України, такі як падіння обсягів валового внутрішнього продукту, дефіцитність фінансових ресурсів, інфляція, нерозвинутість фондового ринку, нестабільність законодавчої бази тощо. Без розв'язання цих, а також багатьох інших складних проблем перехідного періоду розвитку економіки України неможливо вести мову про фінансову незалежність місцевого самоврядування, а отже, і побудову демократичної держави.

до

"Фінанси України". ОІ'2001 «*'-'