Право на преференції отримує товар, який має сертифікат походження форми А. Мито на такий товар знижується або взагалі зводиться до нуля. В країнах ЄС сертифікати на преференційні групи товарів видають митні органи, а звичайні сертифікати – торгово-промислові палати. В Україні дещо інша практика. Тут історично склалося так, що ТПП підтверджує походження і в тому, і в іншому випадках [36].

Сьогодні угода про преференції між ЄС та Україною має односторонній характер.

Країни – члени ЄС надають преференції українським експортерам, в той час як Україна не дає преференцій товарам, які ввозяться з країн ЄС, але на підставі торговельно-економічних угод європейським товарам надає пільговий режим.

З метою забезпечення виконання міжнародних торговельних угод, укладених Україною та країнами Євросоюзу передбачено застосування пільгової тарифікації до українських товарів у рамках Генеральної системи преференцій. А також для забезпечення розвитку експортного потенціалу держави та створення сприятливих умов доступу українських товарів на європейські ринки Державною митною службою України з вересня 1996 року здійснюється верифікація (встановлення достовірності) сертифікатів походження товарів з України (згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 846 від 30 липня 1996 року «Про верифікацію сертифікатів про походження товарів з України») [11].

Верифікація сертифікатів про походження товарів, що здійснюється митними органами, передбачає контроль за документальним підтвердженням українського походження товарів, які експортуються з України і підпадають під преференційний режим в рамках ГСП. Механізм проведення митними органами верифікації встановлено «Положенням про проведення митними органами верифікації сертифікатів про походження товарів з України» (наказ Державної митної служби України від 01.07.97 № 143) [14].

На адресу Держмитслужби надходять запити митних адміністрацій країн ЄС: із Німеччини, Італії, Франції, Греції, Бельгії, Іспанії, Нідерландів, Португалії, Фінляндії, Об’єднаного Королівства Великобританії та Північної Ірландії, ХХІ Генерального директорату Європейської комісії про проведення верифікації сертифікатів про походження товарів з України (a posteriori) [36].

У відповідь на запити митних органів країн ЄС Держмитслужба України провела перевірку понад 450 сертифікатів, які в основному видані торгово-промисловими палатами України на сільськогосподарську продукцію, товари хімічної промисловості, на текстильну та електротехнічну продукцію [36].

У рамках виконання угод про вільну торгівлю між Україною та країнами Балтії, а також країнами СНД Держмитслужбою здійснюється контроль за підтвердженням походження товарів, що надходять на митну територію України за преференційними сертифікатами походження, які застосовуються для безмитного ввезення товарів з цих країн.

Контроль полягає в тому, що в разі виникнення у митних органів обгрунтованих сумнівів стосовно достовірності сертифіката або інформації, що знаходиться в ньому, митні органи держави, яка надає тарифні преференції, можуть звернутися до компетентних національних органів або уповноважених організацій, які завірили сертифікат, з мотивованим проханням надати додаткову інформацію щодо цього сертифіката.

З метою посилення контролю за застосуванням тарифних преференцій на товари, які ввозяться на територію України на умовах, що визначені угодами про вільну торгівлю, укладеними Україною з країнами Балтії (Литва, Латвія, Естонія) та країнами СНД, Держмитслужба проводить роботу по перевірці преференційних сертифікатів форми СТ-1, EUR-1 [36].

Діяльність Держмитслужби спрямована на упорядкування процедури встановлення країни походження товарів при застосуванні засобів тарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності, а також на запобігання уникнення суб’єктами ЗЕД сплати митних платежів у повному обсязі.

Як відомо, з 1 січня 2004 року набере чинності новий Митний кодекс України, введення в дію якого було відкладено до 2004 року. Зазначене пов’язано з необхідністю покриття недостатнього обсягу доходів бюджету шляхом відстрочення терміну введення в дію Митного кодексу та отримання впродовж 2003 року митних зборів [37].

Зважаючи на вищевикладене, можна виділити такі особливості нового митного законодавства.

Щодо визначення країни походження товарів і верифікації сертифікатів їх походження.

Документальним підтвердженням країни походження товару є відповідний сертифікат, що видається уповноваженими на це органами країни. В Україні таким органом відповідно до чинного законодавства є ТПП України та її регіональні торгово-промислові палати.

Митним кодексом України встановлено, що країною походження товару вважається та, в якій він був повністю вироблений або підданий достатній переробці. Новою нормою є те, що вислів «країна походження товару» може передбачати і групу країн, їх митні союзи, регіон чи частину країни, якщо є необхідність їх виділення для визначення походження товару.

Розширено коло критеріїв достатньої переробки товару. Даний критерій може визначатися переліком виробничих і технологічних операцій. Такий перелік встановлює Кабінет Міністрів України.

Виділено правило зміни тарифної позиції. Якщо стосовно конкретного товару критерій достатньої його переробки не обумовлено, то застосовується правило, згідно з яким товар вважається підданим такій операції, в результаті якої змінено класифікаційний код товару за Гармонізованою системою опису та кодування на рівні будь-якого з перших чотирьох знаків.

Митним органам у передбачених законом випадках надано право вимагати для підтвердження походження товару сертифікат про його походження. Такий сертифікат обов’язково подається у випадку ввезення на митну територію України: – 

товарів, що походять з країн, яким наша держава надає преференції за митним тарифом України; – 

товарів, ввезення яких з відповідної країни регулюється кількісними обмеженнями (квотами) чи іншими заходами регулювання зовнішньоекономічної діяльності; – 

якщо це передбачено міжнародними договорами України, а також її законодавством у сфері охорони здоров’я населення, громадського порядку, навколишнього середовища, державної безпеки, захисту прав споживачів та інших життєво важливих інтересів України; – 

у випадках, коли в документах, що подаються для митного оформлення, відсутні дані про походження товару або у митного органу є достатні підстави