ТЕМА 1. ОСНОВИ ОРГАНІЗАЦІЇ СИСТЕМИ КОНТРОЛЮ В УКРАЇНІ

1. Зміст, мета, завдання, значення контролю в системі управління.

2. Принципи контролю.

3. Організаційні форми та види контролю.

4. Етапи розвитку господарського контролю.

5. Реформування системи контролю в Україні.

1. ЗМІСТ, МЕТА, ЗАВДАННЯ, ЗНАЧЕННЯ КОНТРОЛЮ В СИСТЕМІ УПРАВЛІННЯ

Контроль — це функція системи управління суспільними процесами. Призначення контролю відповідає меті управління, яка визначається економічними і політичними закономірностями розвитку суспільства. Функції економічного контролю зумовлюються дією основного економічного закону і діями суспільства, інтереси якого він забезпечує.

Держава не може функціонувати і розвиватися без чітко організаційної системи контролю за виробництвом, розподілом, перерозподілом суспільного продукту та іншими сферами суспільного життя в державі. Контроль є невід'ємним елементом надбудови суспільства, який зазначає серйозних змін в процесі розвитку його політичної системи, органів державного і господарського управління, законодавчої і виконавчої влади.

Ефективність роботи органів виконавчої влади і місцевого самоврядування в державі багато в чому залежить від здійснення контролю за виконанням законів, рішень, розпоряджень. Системний і всеосяжний контроль сприяє забезпеченню наукової обґрунтованості програм, розпоряджень, нормативних документів, своєчасної їх реалізації. Він є необхідною умовою виявлення та усунення недоліків у діяльності об'єктів управління та причин, які породжують ці недоліки.

Відсутність ефективного контролю - одна з причин обвального падіння економіки, інтенсивного зростання неплатежів, тіньової економіки, а також мало результативної діяльності інституту державної служби контролю.

Слово контроль має французьке походження "controle" - перевірка або спостереження з метою перевірки.

Французьке "control" утворилося від латинського "contra" - протидія, "role" - міра впливу

Тобто можна визначити зміст слова контроль як протидія чомусь небажаному.

В широкому розумінні:

контроль - це системна сукупність процесів за допомогою яких забезпечується спостереження за керованим об'єктом з метою виявлення відхилень від встановлених параметрів і вжиття заходів з усунення та ліквідації негативних явищ.

Суть контролю полягає в тому, що суб'єкт управління здійснює облік і перевірку того, як об'єкт управління виконує його настанови. За допомогою контролю встановлюють причини і винних у відхиленнях від заданих параметрів з метою усунення цих відхилень і недопущення у майбутньому.

Основна мета контролю полягає в тому, щоб:*

об'єктивно вивчити фактичний стан справ у різних ланках суспільного і державного життя;*

виявити ті фактори та умови, які негативно впливають на процеси виконання прийнятих рішень, здійснення заходів та досягнення цілей;*

усунути негативні фактори.

Основним завданням контролю є визначення фактичного стану справ об'єкта контролю, порівняння його з нормативним відповідно до чинного законодавства, виявлення необхідних коригуючих впливу на об'єкт контролю.

Контроль виконує і часткові завдання, до яких відносять:

1) утвердження законності, демократії в суспільстві;

2) попередження правопорушень, зловживань;

3) виявлення порушень, відхилень від правових норм чинного законодавства і обґрунтування для притягнення до відповідальності винних посадових осіб;

4) захист і збереження власності.

Що стосується першого завдання - утвердження законності і демократії в суспільстві, слід відзначити, що ринкові відносини ґрунтуються на демократизації управління у використанні економічних важелів та стимулів. В зв'язку з цим демократичний напрям розвитку контролю полягає у застосуванні економічних важелів.

В умовах ринкової економіки контроль повинен сприяти:*

зміцненню державної фінансової дисципліни;*

поліпшенню фінансового стану об'єктів контролю;*

збереженню майна (державного, муніципального, колективного, приватного, іншого) залежно від того, які завдання виконує контроль і хто його проводить;*

попередженню зловживань;*

поповненню доходів бюджету.

Контроль виконує такі основні функції: профілактичну, інформаційну, мобілізуючу.

У ринковому середовищі контролю підлягає вся фінансово-господарська діяльність підприємства, що спонукає підприємців відповідально ставитися до виконання своїх обов'язків. З іншого боку, ліквідуються умови, які породжують безгосподарність. Контроль у цьому випадку покликаний виявити подібні явища і сприяти їх ліквідації, реалізуючи при цьому профілактичну функцію.

Інформаційна функція полягає в тому, що одержана під час контролю інформація є підставою для прийняття управлінських рішень і проведення

коригуючих дій, завдяки чому забезпечується нормальне функціонування об'єкта, що перевіряється.

У процесі контролю виявляються не тільки недоліки, а й позитивні сторони діяльності, які можуть стати надбанням інших суб'єктів господарювання, завдяки чому реалізується мобілізуюча функція контролю.

У здійсненні економічного контролю можна відзначити два напрямки:*

контроль з точки зору дотримання законності і збереження майна;*

контроль з точки зору економічної ефективності об'єкта

контролю.

Ефективність контролю залежить від повноти виконання контролюючими суб'єктами таких вимог: контроль повинен здійснюватися безперервно, регулярно; бути своєчасним за терміном здійснення, повним в охопленні об'єкту контролю; бути оперативним, дійовим, гласним; мати загальний характер.

2. ПРИНЦИПИ КОНТРОЛЮ

Важливе значення в процесі контролю відіграють його принципи -норми проведення, обов'язкове дотримання яких визначає ефективність господарського контролю.

Принципи контролю як науки і принципи здійснення контролю практично однакові.

Систему принципів контролю можна поділити на дві групи:*

загальні (основні);*

часткові (спеціальні). Загальні принципи контролю:*

всеосяжність, яка полягає у поширенні контролю на всі сфери суспільної діяльності і на весь господарський механізм;*

науковість - застосування останніх досягнень науки і техніки, передового досвіту в процесі здійснення контролю. Тому контрольний процес повинен здійснюватися висококваліфікованими спеціалістами, які мають професійну підготовку і спеціальний дозвіл на проведення окремих видів контролю;*

економічність — передбачає найоптимальніше співвідношення затрат і результатів при здійсненні контролю;*

дієвість — активний вплив суб'єктів контролю на об'єкти шляхом прийняття ефективних управлінських рішень по усуненню виявлених недоліків, їх профілактиці та попередженні в подальшій діяльності;*

об'єктивність — в процесі здійснення контролю повинен бути відображений реальний стан об'єкта контролю;*

безперервність і регулярність;*

конкретність - інформація, яка отримана після проведення контролю повинна мати конкретний економічний зміст, бути потрібною і корисною для прийняття управлінських рішень. Важливим моментом при реалізації результатів контролю є дотримання принципів конфіденційності і гласності.

Гласність - полягає в тому, що