Економічна сутність місцевих бюджетів проявляється в їх призначенні, а саме: формування грошових фондів, які є фінансовим забезпеченням діяльності місцевих органів влади; розподіл і використання цих фондів між галузями народного господарства; контроль за фінансово-господарською діяльністю підприємств та організацій, підвідомчих цим органам влади.

Що ж стосується видатків місцевих бюджетів, то вони відображають ті ж самі економічні відносини, що і видатки державного бюджету. Це ті економічні відносини, які виникають у зв’язку з розподілом централізованих грошових коштів, що знаходяться в розпорядженні місцевих органів влади. Із місцевих бюджетів здійснюються видатки на наступні цілі: фінансування установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров’я, фізичної культури, молодіжної політики, соціального забезпечення і соціального захисту населення, що знаходяться у підпорядкуванні виконавчих органів влади АР Крим, областей, міст Києва і Севастополя, а також соціально-культурних заходів відповідно до покладених на ці органи влади функцій; утримання місцевих органів державної влади і самоврядування; фінансування підприємств і господарських організацій, що входять до складу місцевого господарства, природоохоронних заходів; фінансування інших заходів.

У кожній країні місцеві бюджети є найбільш чисельною ланкою бюджетної системи. В Україні в даний час нараховується більше ніж 12 тисяч місцевих бюджетів (табл. 1.1).

Таблиця 1.1

Кількісний склад місцевих бюджетів України [34]

Види місцевих бюджетів | Кількість

Місцеві бюджети, всього: | 12213

В. т. ч: бюджет Автономної Республіки Крим | 1

бюджети міст Києва і Севастополя | 2

обласні бюджети | 24

міські бюджети | 453

районні у містах бюджети | 83

районні бюджети | 488

селищні бюджети | 887

сільські бюджети | 10275

Склад, структура і динаміка бюджетних видатків віддзеркалює державні, регіональні та місцеві пріоритети соціально-економічного розвитку. Крім того специфіка функціонування та особлива роль місцевих бюджетів відображається саме у складі та структурі їх видаткової частини.

Усі видатки місцевих бюджетів згідно з законом "Про місцеве самоврядування в Україні" поділяються на поточні видатки і видатки розвитку.

Поточні видатки - витрати бюджетів на фінансування мережі підприємств, установ, організацій і органів, яка діє на початок бюджетного року, а також на фінансування заходів щодо соціального захисту населення та інших заходів, що не належать до видатків розвитку.

Видатки розвитку — витрати бюджетів на фінансування інвестиційної та інноваційної діяльності, таких як фінансування капітальних вкладень виробничого і невиробничого призначення, фінансування структурної перебудови народного господарства, субвенції та інші видатки, пов'язані з розширеним відтворенням [37].

Цільове використання бюджетних коштів забезпечується за допомогою групування видатків бюджетів, яке може здійснюватися за різними ознаками. В бюджетній практиці виділяють: функціональну, економічну, відомчу та програмну класифікацію бюджетних видатків.

Структура видатків місцевих бюджетів протягом останніх років засвідчує їх чітко окреслену соціальну спрямованість: на соціальний захист і соціальне забезпечення, утримання об'єктів соціально-культурної сфери витрачається більше ніж 70% коштів місцевих бюджетів України (табл. 1.2).

Для реального забезпечення принципів самостійності щодо складання і виконання бюджетів усіх рівнів необхідно, щоб кожна ланка бюджетної системи мала чітку, визначену законом доходну базу, а взаємовідносини між державним і регіональним бюджетом будувались з урахуванням специфіки і перспектив соціально-економічного розвитку регіонів.

Таблиця 1.2

Видатки місцевих бюджетів за основними напрямами-

Напрями видатків | 2007 рік | 2008 рік

млрд. грн. | % | млрд. грн. | %

Статті соціального спрямування | 24123,2 | 71,4 | 28671,1 | 71,0

Статті економічного спрямування | 4802,9 | 14,2 | 7009,5 | 17,4

Силові структури | 138,5 | 0,4 | 147,7 | 0,4

Управління | 4461,8 | 13,2 | 4128,5 | 10,2

Статті екологічного спрямування | 194,9 | 0,6 | 287,5 | 0,7

Разом програмні видатки | 33721,3 | 99,8 | 40244,3 | 99,7

Обслуговування боргу | 49,3 | 0,2 | 112,3 | 0,3

Всього видатків | 33770,6 | 100 | 40356,6 | 100

з них:

Поточні видатки | 28755,7 | 85,2 | 32779,5 | 81,2

Оплата праці працівників бюджетних установ | 9109,3 | 26,8 | 11422,0 | 28,3

Нарахування на заробітну плату | 3200,7 | 9,5 | 4206,3 | 10,4

Медикаменти та перев’язувальні матеріали | 819,5 | 2,4 | 889,7 | 2,2

Продукти харчування | 1083,5 | 3,2 | 1229,6 | 3,0

Оплата комунальних послуг та енергоносіїв | 1952,6 | 5,8 | 2067,8 | 5,1

Поточні трансферти населенню | 4839,2 | 14,3 | 5315,1 | 13,2

Інші поточні видатки | 7750,8 | 23,0 | 7648,9 | 19,0

Капітальні видатки | 5014,9 | 14,8 | 7577,1 | 18,8

-Складено за даними інституту фінансової політики // Макрофіскальний огляд, березень 2006 року

Ступінь фінансової незалежності місцевих органів влади характеризує незалежність держави в цілому, потенційні можливості її економічного розвитку, рівень демократичних прав і свобод громадян. Держава не може успішно розвиватись та економічно процвітати, не даючи гарантій фінансової незалежності місцевим органам влади. Це об’єктивна необхідність формування нових економічних відносин.

Виконання видаткової частини місцевого бюджету необхідно здійснювати з дотриманням встановлених принципів. Поряд із принципами, яким повинна відповідати бюджетна система в цілому, такими, як законності, справедливості, плановості, при виконанні видаткової частини бюджету необхідно дотримуватися й інших принципів, а деякі загальні принципи набувають специфічного змісту (табл. 1.3).

Основні принципи виконання видаткової частини місцевих бюджетів [42]

Таблиця 1.3

Назва принципу | Зміст принципу

Єдності | Виконання бюджетів ґрунтується на єдиній нормативно-правовій базі, застосовується єдина бюджетна класифікація видатків та порядок здійснення видатків, всі видатки відображаються в єдиній національній грошовій одиниці.

Повноти | Всі видатки, які здійснюються органами місцевого самоврядування повинні бути передбачені відповідним бюджетом та включені до звіту про виконання місцевого бюджету.

Цільового використання | Бюджетні кошти повинні бути використані на цілі, які передбачені