Виходячи з цього, систему податкових пільг слід, на нашу думку, раціоналізувати на таких засадах:
Упорядкування системи пільг з ПДВ, передбачає таке:
А. Диференційоване ставлення до пільг, вміння виділяти в системі їх економічно недоцільні й невиправдані пільги та пільги, без яких не можна обійтися. При цьому необхідно вра-ховувати, що пільги з ПДВ мають підтримувати не виробників, а кінцевих споживачів товарів та послуг. Цю функцію названі пільги виконують тоді, коли звільнення від податку певних видів товарів та послуг чи обкладання їх за зниженою ставкою зумовлює відповідне зниження цін на такі товари та послуги для кінце-вих споживачів. Якщо цього не відбувається, варто переглянути зазначені пільги, замінивши їх адресними дотаціями з бюджету для малозабезпечених верств населення. Прикладом такої піль-ги є звільнення від ПДВ продажу ліків. Фактично вона стала засобом підтримки аптечного бізнесу, що приносить надприбут-ки, закладені в ціни лікарських препаратів. Саме це було підста-вою для перегляду зазначеної пільги в змінах до Закону "Про податок на додану вартість", прийнятих парламентом, але не підписаних Президентом. Відповідно до цих змін звільнятися від ПДВ повинна поставка не всіх медичних препаратів, а лише життєво важливих, перелік яких буде затверджуватися урядом.
Натомість не можна погодитися з пропозиціями скасува-ти пільги щодо продажу українських книжок та періодичних видань друкованих засобів масової інформації вітчизняного виробництва. Це проблема великої державної ваги. Крім того, варто мати на увазі, що стандартних пільг соці-ального спрямування, передбачених у Законі "Про податок на додану вартість", в Україні значно менше, ніж в інших краї-нах, у тому числі Росії. Більшість втрат бюджету, пов'язаних із податком на додану вартість, спричинені використанням нульової ставки податку і галузевих пільг та пільг для вільних економічних зон і територій пріоритетного розвитку, передба-чених у прикінцевих положеннях Закону. Ці пільги і мають переглядатися в першу чергу.
Б. Забезпечення заміни пільги, що спричиняє великі втра-ти бюджету, пільгою, яка зумовлює його менші втрати, в разі неможливості в окремих випадках скасування такої пільги взагалі. Наприклад, деякі види товарів та послуг, що згідно з чинним законодавством оподатковуються за нульовою ставкою, варто звільнити від оподаткування або запровадити знижену ставку ПДВ на товари та послуги, які звільняються від оподат-кування чи оподатковуються за нульовою ставкою (саме в та-кому разі, як зазначалося, може бути виправданим використан-ня поряд зі стандартною зниженої ставки ПДВ).
Прикладом такого роду пільг можуть бути пільги для сіль-ського господарства, якими передбачено оподаткування за ну-льовою ставкою операцій з продажу сільськогосподарськими то-варовиробниками переробним підприємствам молока та м'яса живою вагою.