1.6. Перспективи

Комісією з аудиторської діяльності при Прези-денті Російської Федерації розроблено проект Закону "Про аудиторську діяльність", який за по-становою Уряду Російської Федерації мав бути поданий Президенту Російської федерації до 1 січня 1996 р. Проект розроблявся в два етапна на першому етапі проект розроблявся групою спеціалістів з аудиту у Раді з аудиту, на другому етапі він був практично повністю перероблений згідно з пропозиціями державних служб, що відповідають за організацію атестації й ліцензу-вання аудиторів та інших державних органів, представлених в Комісії з аудиторської діяль-ності.

Згідно з чинною процедурою проект Закону може бути переданий Президенту Російської Фе-дерації тільки після погодження і візування чотир-ма відомствами: Верховним Судом, Вищим ар-бітражним судом, Генеральною Прокуратурою і Міністерством юстиції російської федерації. У травні проект Закону передано цим відомствам для остаточного розгляду і візування.

Велика вірогідність, що Міністерство юстиції не завізує Закон, оскільки, на його думку, він має передбачати проведення аудиторських перевірок за замовленнями правоохоронних органів. У цьо-му випадку, на думку міністерства, Закон повинен зобов'язувати аудитора провадити перевірки. Цей проект Закону такого обов'язку для аудиторів не передбачає, у зв'язку з цим можна передбачити, що Закон найближчим часом навряд чи потрапить до Президента, а рухатиметься ще тривалий час між різними урядовими структурами.

Процедура затвердження Закону триває -розгляд Президентом Російської Федерації, Дер-жавною Думою, Радою Федерації. Тому за найбільш оптимістичними оцінками Закон буде прийнято не раніше, ніж у червні 1996р., а його остаточна версія суттєво відрізнятиметься від по-чаткового варіанта.

Проте у будь-якому випадку цікавими є аналіз проекту Закону, розробленого Комісією з ауди-торської діяльності, і його зіставлення з нині дію-чими Тимчасовими правилами, що регулюють аудиторську діяльність. Ця версія Закону багато в чому відображає стан аудиту і розуміння його суті тепер, у тому числі різними державними відом-ствами: Міністерством фінансів, Центральним банком, "Росстрахнадзором" та ін.

У проекті Закону аудиторська діяльність визна-чається як підприємницька діяльність аудиторів, що працюють індивідуально, й аудиторських ор-ганізацій, Власне аудит розглядається як неза-лежна перевірка документів бухгалтерського обліку і бухгалтерської звітності. Як і в Тимчасо-вих правилах. Закон визначає, що аудит поділяється на обов'язковий і ініціативний.

Мета аудиту - встановлення достовірності бух-галтерської звітності осіб, що підлягають аудиту, і відповідності здійснених ними фінансових опера-цій нормам законодавства Російської Федерації.

На відміну вій Тимчасових правил у проекті Зако-ну подано поняття достовірності бухгалтерської звіт-ності. Під достовірністю розуміють такий ступінь точності даних звітності, яка дає змогу компетент-ному користувачу звітності робити на її основі пра-вильні висновки про результати фінансово-госпо-дарської діяльності суб'єктів, що підлягають аудиту, і приймати рішення, які грунтуються на цих висновках.

У проекті досить докладно визначено, які су-путні аудиту послуги можуть надавати аудитори. Це досить важливо, оскільки ніякі інші послуги не можуть розглядатися як аудиторська діяльність. Вони включають: постановку, відновлення і ве-дення бухгалтерського обліку, а також складання бухгалтерської звітності; податкове планування і розрахунок податків; аналіз фінансово-гос-подарської діяльності; консультант з питань бух-галтерського обліку, економіки, фінансів, податків і управління; надання юридичних послуг у галузі підприємницької діяльності; навчання бухгал-терському обліку, економіки і фінансам, аудиту.

Слід зазначити, що коло послуг досить обмеже-не, проте можна надавати й інші послуги "за профі-лем аудиторської діяльності". На практиці це озна-чає, що через певний час після прийняття Закону, можливо, буде затверджено розширений список "ау-диторських послуг". Наприклад, він може поповни-тись видавничою діяльністю за відповідним профілем.

Проектом Закону визначено основні принци-пи аудиторської діяльності: незалежність, про-фесіоналізм, додержання конфіденційності й етичних норм.

Деякі принципи більш докладно роз'яснюються безпосередньо у тексті проекту, для інших є відповідне посилання до аудиторських стандартів. Зокрема, принцип незалежності досить докладно викладено у проекті, проте його формулювання фак-тично ідентичне тому, що є у Тимчасових правилах.

Разом з тим проектом передбачається, що окремі сторони аудиторської діяльності регулюва-тимуться спеціальними правилами (стандартами). Так, прийоми і методи аудиторської діяльності ре-гулюватимуться в правилах (стандартах), обов'яз-кових до застосування.

На жаль, у проекті Закону аудит, як і у Тимчасо-вих правилах, поділяється на чотири види: аудит банків та інших кредитних організацій (банківський аудит); аудит страховик організацій і товариств взаємного страхування (страховий аудит}; аудит бірж, позабюджетних фондів і інвестиційних інститутів; ау-дит інших юридичних і фізичних осіб, що займають-ся підприємницькою діяльністю (загальний аудит).

Розробка і затвердження етичних норм по-ведінки аудитора, а також заходів суспільного впливу за їх порушення покладено на Загальне російське об'єднання аудиторів.

У проекті Закону передбачено, що здійснення аудиторської діяльності регулюється також пра-вилами (стандартами) аудиторської діяльності.

У проекті Закону визначено, що правила (стан-дарти) розробляються центральними атестаційно-ліцензійними комісіями Міністерства фінансів, Центрального банку, "Росстрахнадзором" спільно з Загальноросійським об'єднанням аудиторів з врахуванням спеціалізації осіб, що здійснюють аудит. Правила ж затверджуються Комісією з аудиторської діяльності при Уряді Російської Фе-дерації. Це може. як показує практика, привести до розробки чотирьох різних наборів стандартів згідно