Дипломна робота

Діяльність та контрольний процес в бюджетних установах України

Зміст

Вступ…………………………………………………………………………2ст.

Розділ І. Контроль у системі управління бюджетними установами……7ст.

1.1.Мета, предмет і завдання контролю. Контроль як складова

управління суспільного відтворення………………………..7ст.

1.2.Глибина реалізації суспільством контрольної функції

фінансів………………………………………………………13ст.

1.3.Здійснення ревізій і перевірок з питань законності Державною

Контрольно – ревізійною службою……………………….22ст.

Висновок до I розділу………………………………………………………34ст.

Розділ ІІ. Методика державного контролю………………………………35ст.

2.1.Класифікація організаційних форм і видів фінансового

контролю……………………………………………………….35ст.

2.2.Методи здійснення контролю……………………………..44ст.

2.3.Класифікація аудиту адміністративної діяльності………71ст.

Висновок до II розділу…………………………………………………….77ст.

Розділ ІІІ. Організаційні аспекти державного контролю за фінансово –

господарською діяльністю бюджетних установ……………78ст.

3.1.Органи управління фінансового контролю……………..80ст.

3.2.Формування та створення державного казначейства

у зв’язку з необхідністю посилення державного

контролю …………………………………………………90ст.

Висновок до III розділу…………………………………………………..102ст.

Висновок…………………………………………………………………..103ст.

Список використаної літератури…………………………………………106ст.

Додатки……………………………………………………………………..111ст.

Вступ

Становлення і розвиток незалежної держави потребують вдосконалення, а в окремих аспектах і перебудови існуючої системи економічного контролю, викликаного зміною господарського механізму й управління. Враховуючи наявний економічний та людський потенціал, а також місце України у світовому співтоваристві, ці перетворення не можуть залишатися поза увагою держави, а потребують керованості та чіткого визначення подальших пріоритетних напрямів розвитку.

Значні недоліки та прорахунки в державному управлінні за роки здобуття незалежності Україною стали причиною виникнення та утвердження багатьох негативних явищ, таких як підвищення рівня безробіття, зниження реальної купівельної спроможності населення, неефективне використання природних ресурсів держави та небезпечне втручання в навколишнє середовище.

Суттєво послабились функції державного контролю за збереженням державної власності. Тому стало частим явищем зловживання в фінансово-економічній сфері, а це – умисне приховування прибутків від оподаткування, нецільове, неефективне та незаконне використання бюджетних коштів керівниками різних рівнів, розкрадання державного та комунального майна.

Поряд з цим, як показує досвід, у розвинутих країнах держава активно здійснює функцію контролю за ефективністю використання майна та фінансових ресурсів [16, c.8].

Діюче фінансове і податкове законодавство України зумовлює внесення відповідних змін до методики й організації контролю за витрачанням державних коштів, оскільки традиційні форми та методи контролю, що діяли в умовах командно-адміністративної системи, є неспроможними забезпечувати належний рівень державного контролю за використанням коштів бюджетів усіх рівнів, який відповідно до Закону України “Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні” від 26.01.93р. №2939-ХІІ здійснюється органами державної контрольно-ревізійної служби України (ДКРС).

З моменту прийняття вказаного Закону пройшло більше восьми років, протягом яких прийнято Конституцію України і суттєво змінено законодавство держави, в тому числі фінансово-бюджетне та податкове. Прийнято Бюджетний кодекс України. Проте, зміни і доповнення до Закону не вносилися, хоча практика діяльності служби свідчить про гостру необхідність таких змін [1].

Огляд літературних джерел показує, що питання методики та організації контролю в різних аспектах висвітлюють автори: І.А. Білобжецький, М.Т. Білуха, Ф.Ф. Бутинець, Б.І. Валуєв, П.Т. Ворончук, А.М. Герасимович, З.В. Гуцайлюк, Є.П. Дедков, Р.Т. Джога, В.П. Завгородній, Л.М. Кіндрацька, М.В. Кужельний, А.М. Кузьмінський, В.М. Онищук, Є.В.Мних, М.С. Пушкар, В.С. Рудницький, В.В. Сопко, Б.Ф. Усач, В.О. Шевчук. Проте названі вчені розглядають проблеми контролю, ревізії та аудиту, які стосуються суб’єктів господарювання в цілому, а не конкретно бюджетних установ. Проблемами методики та організації контролю в бюджетних установах займалося незначне коло науковців, а саме: М.М.Каленський, В.І.Крисюк, О.В.Юрченко та ін.

Система державного контролю в Україні за ефективним і раціональним використанням фінансових ресурсів та майна знаходиться на етапі становлення. Існує низка невирішених питань, пов’язаних з визначенням особливостей контролю за використанням державних ресурсів бюджетними установами, а також потребує подальших досліджень і розробок організаційних та методичних засад здійснення контрольних повноважень держави та її органів.

Зазначене вище, а також необхідність дослідження питання визначення місця і розмежування функцій кожного органу державного економічного контролю, недостатня розробленість теоретичних і методичних підходів щодо формування контрольних функцій ДКРС, підвищення їх значимості в удосконаленні механізму управління державною власністю і фінансовими ресурсами визначили вибір теми магістерської роботи та структурну побудову.

Метою є розробка теоретичних, методичних та організаційних положень і практичних рекомендацій щодо удосконалення контролю органами ДКРС України, посиленню їх економічних функцій у підвищенні ефективності діяльності бюджетних установ.

Впроваджено до визначення мети подаються такі завдання:

1. Визначити роль та функції контрольно-ревізійного підрозділу (КРП) в забезпеченні державної політики підвищення ефективності витрачання бюджетних коштів установами та організаціями;

2. Узагальнити зарубіжний досвід з питань організації державного контролю за використанням бюджетних коштів з метою його запровадження у вітчизняну практику;

3. Проаналізувати і систематизувати діючі методичні та організаційні підходи щодо здійснення контролю за фінансово-господарською діяльністю бюджетних установ і організацій;

4. Обґрунтувати методичні підходи до визначення типових видів порушень чинного законодавства з боку бюджетних установ з питань раціонального використання бюджетних коштів та збереження державної власності;

5. Розробити методичні підходи до оцінки законності витрачання бюджетних коштів за результатами ревізій та перевірок.

Об’єктом дослідження є діяльність та контрольний процес в бюджетних установах України.

Предметом дослідження є методика та організація здійснення державного контролю за раціональним використанням фінансових ресурсів в бюджетних установах і збереженням державної власності.

Інформаційною основою дослідження є вітчизняні та зарубіжні публікації з питань методики й організації державного контролю в установах і організаціях, що отримують бюджетні кошти, статистична звітність ДКРС України, аналітичні розрахунки, законодавчо-нормативна база України, яка регулює відносини власності, формує вимоги до збереження державної власності та використання бюджетних коштів.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в теоретичному обґрунтуванні й удосконаленні методики та організації контролю за використанням бюджетних коштів і збереженням державної власності, засади яких відповідають сучасним умовам управління та здійснення контрольної діяльності.

За підсумками дослідження отримано такі наукові результати:

- сформоване власне бачення місця ДКРС України в системі державного контролю та обґрунтовано його економічні