створення законодавчо-правової бази діяльності бібліотек у регіонах відбувалося наприкінці 90-х рр. ХХ ст.: за станом на кінець 1999 р. у 67 із 89 суб'єктів країни було прийнято бібліотечні закони, спрямовані як на федеральне, так і на загальне регулювання бібліотечної діяльності [4]. Їх прикладами є закони «Про бібліотечну справу в Мурманській області», «Про бібліотечну справу в Приморському краї», «Про бібліотечну справу й обов'язковий примірник документів Кемеровської області», проекти законів «Про бібліотечну справу в Москві», «Положення про регіональний обов'язковий примірник» – у Санкт-Петербурзі. Ці закони сприяють інноваційному розвиткові бібліотек регіону, створенню єдиного регіонального інформаційного простору, підвищенню престижу бібліотек, зміцненню їхньої юридичної та фінансової самостійності.
В Україні значення діяльності в цьому напрямі недооцінюється. Регіональні нормативні акти (навіть у вигляді проектів) відсутні або не працюють у повному обсязі. Прийняття на регіональному рівні положення про інноваційну політику у сфері інноваційної діяльності бібліотек та інших документів, які регламентуватимуть діяльність владної і політичної структур стосовно бібліотек, можна розглядати як важливий політико-правовий засіб їхнього захисту. Незважаючи на поки що низький рівень виконання подібних законів сам факт наявності документів, котрі підтверджують стратегічні напрями розвитку бібліотек у ситуації соціальної та економічної невизначеності, може виявитися досить корисним.
В умовах, коли боротьба за ресурси в соціальній сфері все більше загострюється, керівники регіональних бібліотек активно налагоджують взаємодію з владними та політичними структурами регіонів з метою прямого або опосередкованого лобіювання своїх інтересів. Не викликає сумнівів, що в умовах проведення виборчих кампаній регіональні політики часто звертаються до послуг бібліотек і на це слід зважати під час реалізації інноваційної політики. Стартова підтримка органами виконавчої влади регіональних бібліотечних інноваційних програм і проектів, безумовно, є надзвичайно важливою, особливо в разі низької інноваційної активності бібліотек.
Джерелом фінансування інноваційної діяльності бібліотек мають стати кошти обласного бюджету, тобто бюджет розвитку області за відповідний рік, а також позабюджетні фонди. Органи місцевого самоврядування самостійно визначають умови й порядок фінансування інноваційної діяльності бібліотек із коштів місцевих бюджетів. Водночас сучасна практика свідчить про те, що окремі спроби бібліотечних фахівців отримати кошти на інноваційний розвиток наштовхуються на протидію адміністрації територіальних органів влади, що не сприймає бібліотеку як інформаційну установу, інноваційний розвиток якої посилює інформаційне забезпечення регіону. Кошти або не виділяються зовсім, або їх обсяги не дають змоги кардинальним чином реструктуризувати технічну і технологічну базу, впроваджувати продуктові й управлінські новації.
Наразі переважна частина інфраструктури культури перебуває у власності місцевих рад, а в загальному обсязі бюджетного фінансування культури понад 80 % здійснюється з місцевих бюджетів [3]. Отже, про стан бібліотек регіону реально піклуються відповідні структурні підрозділи обласних та районних держадміністрацій, тобто облуправління та райвідділи культури. Можливість впливу органів центральної виконавчої влади на рівень області та району визначається входженням місцевих держадміністрацій до єдиної системи виконавчої влади (ст. 118 Конституції України).
Проте в умовах економічної кризи керівники багатьох регіональних бібліотек вживають дієвих заходів щодо управління бібліотечною системою регіону, не очікуючи, що їхні проблеми будуть вирішуватимуться кимось іншим. Завдяки залученню коштів позабюджетних фондів держави та її суб'єктів реалізуються програми багатьох бібліотек України. Як приклад наводимо проекти «Бібліотека в сучасному інформаційному просторі» (Дніпропетровська ОУНБ), «Формування інноваційного простору області», «Інформація на користь розвитку суспільства» (Сумська ОУНБ), «Пропагуємо спадщину» (з метою створення банку даних краєзнавчих документів на електронних носіях – Рівненська ОУНБ) тощо.
Сучасна економічна модель розвитку бібліотек основується на наявних ресурсах. Важливу допомогу регіональним бібліотекам надає фонд «Відродження». Благодійна діяльність цього фонду дозволила обласним бібліотекам зробити перші кроки в напрямі комп'ютеризації й автоматизації своєї діяльності, а нині вони перейшли до створення регіональних корпоративних 'еЬ-порталів, які можна розглядати як розвинену форму шлюзових служб доступу до інформації, що виникли на світовому інформаційному ринку наприкінці 90-х рр. ХХ ст.
За підтримки Міжнародного фонду «Відродження» й Інституту відкритого суспільства (Угорщина) в рамках реалізації проекту «Створення регіональних корпоративних порталів та інформаційних центрів на базі обласних універсальних наукових бібліотек» обласні бібліотеки працюють над створенням відкритих регіональних корпоративних інформаційних об'єднань та інформаційних центрів, які містять відомості про регіон, довідкову інформацію з правових питань, електронні інформаційні бази даних, фактографічну, оглядово-аналітичну та бібліографічну інформацію, а також характеристику місцевих регіональних ресурсів.
Працюючи над реалізацією цих проектів, бібліотеки вирішують питання створення баз даних, які потребують колективних зусиль декількох бібліотек. Так, Миколаївська державна обласна універсальна наукова бібліотека ім. О. Гмирьова готує БД «Регіональні виробники товарів і послуг», «Мережа державних бібліотек Миколаївщини», «Каталог періодичних видань Миколаївщини» тощо. Рівненська державна обласна бібліотека створює поліоб'єктну БД, яка являє собою складноструктуровану та багатофункціональну інформаційну систему, що містить декілька рівнів інформаційних об'єктів -- карти, схеми, діаграми, ілюстрації, таблиці, фрагменти текстів, повнотекстові документи, бібліографічні дані.
Створення регіональних порталів, активізація процесу виробництва інформаційних продуктів і послуг дозволяють активізувати регіональний інтелектуальний потенціал, забезпечують йому режим максимальної підтримки, сприяють розбудові в регіонах ефективної інфраструктури та механізмів перетворення нових ідей у конкурентоспроможні продукти та послуги.
Інноваційній політиці притаманні певні особливості, які полягають у формуванні регіональних інноваційних бібліотечно-інформаційних центрів, що об'єднують провідні бібліотеки вищих навчальних закладів, масові й обласні бібліотеки, котрі успішно взаємодіють в інформаційному просторі регіону. Як структурні елементи інноваційної моделі формуються центри інновацій, функції