обліку, звітності та організації виконання бю-джетів усіх рівнів. А також доводять їх до відома установ та організацій, які знаходяться на казначейському обслуговуванні.
Слід зазначити, що впродовж свого функціонування органи казначейства розширювали свої бюджетні повноваження, поступово перебираючи функції від банківських та фінансових органів. Разом з тим нове функціональне наванта-ження органів казначейства не знайшло свого повного відображення в основоположних документах про його створення. Тому потребує нагального вирішення питання про приведення у відповідність до фактичної функціональності органів казна-чейства законодавче закріплених актів, що обумовлюють організацію його струк-тури та функціонування.
Для досягнення поставлених завдань, виконання своїх функцій органи державного казначейства мають право:
- бути учасниками системи електронних міжбанківських переказів Національного банку України;
- відкривати у Національному банку України кореспондентський рахунок (чи єдиний казначейський рахунок Державного казначейства України) для обліку Руху бюджетних коштів;
- одержувати від установ банків інформацію про стан бюджетних та ін. рахунків розпорядників та одержувачів бюджетних коштів;
- вимагати від посадових осіб центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ, організацій дотримання встановленого порядку виконання бюджетів;
- призупиняти або обмежувати здійснення операцій за рахунками розпорядників бюджетних коштів у разі порушення ними встановленого порядку використання бюджетних коштів, а також неподання кошторисів та фінансової звітності;
- вживати заходи щодо усунення виявлених порушень при проведенні розрахунків (взаєморозрахунків) за доходами та видатками бюджетів усіх рівнів за повідомленням контролюючих та правоохоронних органів;
- укладати з установами, організаціями та підприємствами всіх форм власності угоди (договори) щодо їх казначейського обслуговування;
- видавати разом з Національним банком України, іншими центральними і міс-цевими органами виконавчої влади спільні нормативно-методичні та інструк-тивні документи з питань організації виконання бюджетів;
- інші права, передбачені чинним законодавством України [80, С. 227-228].
Практичну дієвість бюджетної системи України в плані організації касового виконання державного та місцевих бюджетів в межах реалізації функцій органів казначейства вбачають:
у посиленні контролю за надходженням, цільовим і економним використанням державних коштів;
у дотриманні чинного законодавства України з питань виконання державного і місцевих бюджетів, а також надходження та використання державних позабюджетних фондів;
у підвищенні оперативності в управлінні наявними коштами та дотриманні фінансової дисципліни.
Безпосередні переваги казначейської системи виконання бюджетів перед банківською при належному і повному виконанні функціональних обов’язків пов’язані з підвищенням ефективності використання коштів. Виникають більш жорсткі обмеження щодо порушень у використанні коштів державного та місцевих бюджетів, з’являється можливість отримання вчасної та достовірної інформації касового виконання бюджету, що зумовлює підвищення якості управлінських рішень. Вигоди від функціонування казначейства полягають у вдосконаленні управління бюджетним процесом і підвищенні міри відповідальності органів, які беруть участь у виконанні бюджету, що в цілому позитивно впливає на бюджети усіх рівнів.
Отже, органи Державного казначейства займають важливе місце у фінансовій системі України, ефективно виконують покладені на них функції, раціонально провадять бюджетну політику України [16].
1.3 Організація управління бюджетними коштами органами Державного казначейства.
В умовах швидкоплинних економічних змін і сталого дефіциту бюджету виникає необхідність ефективно управляти наявними фінансовими ресурсами, здійснювати поточні видатки державного бюджету в межах його доходів, нагромаджувати грошові ресурси для реалізації державних програм і погашення зобов’язань, мати змогу оперативно реагувати на зміни економічної ситуації, протистояти розпорошенню коштів на чисельних рахунках установ, міністерств, відомств, комерційних банків і, як наслідок, удосконалювати діючу систему виконання Державного бюджету України.
Тому основним завданням Держказначейства є оперативне управління грошовими потоками бюджету з метою підвищення ефективності використання наявних фінансових ресурсів.
Від того, яким чином буде організовано роботу Державного казначейства, насамперед такі його функції, як управління ресурсами, залежатимуть і виконання бюджету, і макроекономічні процеси в державі.
Роль Держказначейства в бюджетному процесі взагалі й у виконанні бюджету зокрема на сьогодні набагато вища, порівняно з тими роками, коли діяльність Держказначейства тільки розпочиналась. Органи Державного казначейства України вцілому реалізували функцію казначейського обслуговування державного та місцевих бюджетів [21].
Необхідними умовами казначейської системи виконання бюджету є:
а) відкриття рахунків щодо виконання бюджету в єдиній системі органів Державного казначейства України на єдиному казначейському рахунку;
б) проведення процедур попереднього і поточного контролю під час здійснення витрат;
в) здійснення витрат у межах реальних надходжень і в терміни, що дають можливість виконати відповідну бюджетну програму.
Слід зазначити, що сьогодні етап економічного розвитку держави супроводжується реформуванням фінансової системи та її важливої ланки – бюджетної системи. Проблема бюджету, за словами Джорджа Сороса, залишається найвразливішим місцем української економіки. Тому забезпечення своєчасного його наповнення для фінансування пріоритетних напрямів виробництва, сприяння процесам розширеного суспільного відтворення є першочерговим завданням органів державної влади.
В умовах переходу країни до ринкових відносин і перебудови діючого механізму формування та використання бюджетних коштів відповідно до вимог міжнародних стандартів, з проголошенням стратегічного курсу держави на європейську інтеграцію потрібно розв’язати два основних завдання:
по – перше, переорієнтувати вітчизняну теорію і нагромаджений досвід економічної школи на розв’язання завдань, що стоять перед управлінням фінансовими ресурсами держави в умовах ринку;
по – друге, створити такий механізм управління та організації контролю за формуванням та ефективним використанням бюджетних коштів, який би відповідав сучасним геоекономічним реаліям.
Важливим елементом системи управління як державними, так і місцевими фінансами є організація системи касового виконання бюджетів усіх рівнів. Залежно від того, яка система касового виконання бюджетів застосовується, залежить ефективність використання фінансових ресурсів [80, С.230-231-235].
Вітчизняна практика та світовий досвід переконливо доводять, що найефективнішими є управління державними фінансами з використанням казначейської системи касового виконання бюджетів.
Участь казначейства в управлінні фінансовими ресурсами держави ускладнюється необхідністю розв’язувати широкий спектр складних і багатопланових питань, пов’язаних з формуванням адекватного сучасним вимогам