ПИТАННЯ: До якого комiтету передається законопроект, якщо вiн

пiдпадає пiд юрисдикцiю кiлькох комiтетiвг *

США:

Регламент Палати Представникiв вимагає, щоби законопроект був

переданий до комiтету iз вiдповiдною юрисдикцiєю; юрисдикцiя

постiйних комiтетiв зафiксована у регламентi. Коли мета

законопроекту здається нечiткою, це питання вирiшується в

процесi обговорення мiж iнiцiаторами законопроекту, головами

вiдповiдних комiтетiв, керiвництвом фракцiй i членами Конгресу.

Зрештою, спiкер Палати Представникiв має повноваження передати

окремi частини законопроекту до кiлькох комiтетiв (паралельний -

подвiйний, потрiйний тощо - розгляд) або встановити порядок

передання законопроекту з одного комiтету до iншого (послiдовний

розгляд).

Нiмеччина:

Постiйнi комiтети є спецiалiзованими за своєю сферою дiяльностi

i завданнями. У випадку, коли юрисдикцiя декiлькох комiтетiв у

певнiй частинi збiгається, законопроект передається для розгляду

до декiлькох комiтетiв. Порядок розгляду i передання

законопроектiв визначається пiд час обговорень у Радi Старiйшин,

яка складається з керiвникiв окремих партiй.

Великобританiя:

Тимчасовi комiтети, що утворюються виключно для розгляду

конкретних законопроектiв, не можуть викликати конфлiктiв у

цьому питаннi, оскiльки їхня юрисдикцiя фактично "створюється"

пропонованим законопроектом. Роботою постiйних комiтетiв керує

координацiйний комiтет, до якого входять голови майже всiх

постiйних комiтетiв. Цей комiтет вирiшує суперечливi питання

щодо юрисдикцiї постiйних комiтетiв. Постiйнi комiтети,

встановленi Палатою, мають право законодавчої iнiцiативи, але

звичайно поступаються перед урядом i партiйним керiвництвом.

Iзраїль:

Дев'ять iз десяти постiйних комiтетiв спецiалiзуються у

конкретних галузях. Десятий (адмiнiстративний) комiтет, що

зветься Комiтетом Палати, визначає, до якого з постiйних

комiтетiв передати законопроект в разi суперечки щодо його

призначення, або формує склад спiльного комiтету, якщо

юрисдикцiї постiйних комiтетiв певною мiрою перетинаються.

Японiя:

Суперечливi питання юрисдикцiї обговорюються директоратом

комiтетiв, члени якого призначаються Комiтетом з питань

регламенту пiсля кожних парламентських виборiв. Комiтет з питань

регламенту виносить остаточне рiшення в разi конфлiкту.

ПИТАННЯ: Чи утворюються у складi комiтетiв пiдкомiтетиг Якщо так, то

яким чином визначаються i у чому полягають їхнi

повноваженняг

США:

Як у Палатi Представникiв, так i в Сенатi у складi

*.,iтетiв iснують пiдкомiтети. Вони грають особливо

важливу роль у великих комiтетах iз широкою юрисдикцiєю, на

зразок Комiтету Палати Представникiв з розподiлу бюджетних

асигнувань. Пiдкомiтети мають свою чiтко визначену юрисдикцiю i

власний апарат. Голови пiдкомiтетiв обираються на зборах фракцiї

бiльшостi у кожному з комiтетiв. У Палатi Представникiв

законопроект має бути розглянутий пiдкомiтетом перед тим, як

його розглядатиме комiтет у повному складi. Комiтети Сенату

можуть розглядати законопроект, попередньо не передаючи його до

пiдкомiтетiв.

Великобританiя:

Уряд може делегувати постiйним комiтетам право створювати

пiдкомiтети. Як правило, вони призначаються для зiбрання

матерiалiв i проведення окремих слухань. Пiдкомiтети можуть

доповiдати свої висновки безпосередньо на засiданнi Палати без

втручання з боку комiтетiв.

Японiя:

Пiдкомiтети активно використовуються бюджетним комiтетом. Кожен

урядовий департамент (мiнiстерство) закрiплений за певним

пiдкомiтетом, який збирає матерiали, проводить розслiдування i

влаштовує слухання з приводу дiяльностi цього мiнiстерства.

IНШI ПИТАННЯ ЮРИСДИКЦIЇ:

У багатьох країнах структура комiтетiв будується вiдповiдно

до органiзацiйної структури урядових мiнiстерств i

вiдомств, що полегшує нагляд за їхньою дiяльнiстю.

У Конгресi США комiтети вiдрiзняються як числом

законопроектiв, що пiдпадають пiд їхню юрисдикцiю, так i

кiлькiстю засiдань.

Великi комiтети з широкою юрисдикцiєю можуть мати

спецiалiзованi пiдкомiтети, тодi як меншi комiтети часто

бувають переобтяженi роботою.

У бiльших комiтетах керiвництво здiйснює порiвняно

слабший контроль над членами комiтету; призначення до таких

комiтетiв розглядаються як менш вигiднi, ефективнiсть

роботи їхнiх членiв може бути меншою. З iншого боку, у

менших комiтетах можуть гострiше проявлятися суперечностi

мiж окремими членами (наприклад, як у Комiтетi Палати

Представникiв з питань регламенту), що ускладнює вибори

керiвництва.

В iталiйському парламентi жорсткий контроль з боку

керiвництва i пропорцiйне представництво iз чiтким

iдеологiчним розмежуванням мiж партiями "*` ) ускладнюють

вирiшення серйозних проблем, що стоять перед законодавчим

закладом, i змушують його працювати вибiрково i

непослiдовно.

У Швецiї сильнi комiтети поєднуються в парламентi iз

сильними партiями. Тут комiтети слугують мiсцем зустрiчi i

переговорiв мiж партiйними експертами вiд усiх зацiкавлених

сторiн.

ПИТАННЯ: Якi повноваження мають комiтети щодо призначення чи виборiв

службовцiв виконавчої ланкиг

США:

Комiтети Сенату, на вiдмiну вiд комiтетiв Палати Представникiв,

розглядають призначенi Президентом кандидатури на посади

мiнiстрiв, iнших службовцiв виконавчої ланки (загалом на понад

3000 iнших посад), та федеральних суддiв. Тодi рекомендацiї

комiтетiв щодо цих кандидатур заслуховуються на пленарному

засiданнi Сенату, причому пiд час голосування Сенат дуже рiдко

не погоджується з рекомендацiями комiтетiв. Особи, призначенi

Президентом, не можуть розпочати виконання своїх посадових

обов'язкiв, не будучи затвердженi Сенатом.

Нiмеччина:

Мiнiстри призначаються з числа членiв Бундестагу; вони

зобов'язанi полишити керiвнi посади у своїх партiях, але

лишаються депутатами парламенту. Комiтети не мають визначених

функцiй в процесi їхнього призначення.

Швецiя:

Залишаючись членами парламенту, мiнiстри також зберiгають

керiвнi посади у своїх партiях. У Швецiї, як i в iнших

скандинавських країнах, не iснує чiткого розподiлу на виконавчу

i законодавчу ланки влади; виконавчi службовцi не обираються

окремо i не пiдзвiтнi законодавцям. Комiтети не мають визначених

функцiй в процесi їхнього призначення.

Великобританiя:

Члени Кабiнету мiнiстрiв обираються партiєю бiльшостi. Oарламент

може голосувати за недовiру до окремих мiнiстрiв.

ПИТАННЯ: Якi повноваження мають комiтети щодо створення i редагування

законопроектiвг

США:

Комiтети мають дуже широкi повноваження стосовно законопроектiв,

переданих до них на розгляд. Комiтети, якi отримують

законопроект пiсля його читання на засiданнi палати, можуть

взагалi вiдмовитись вiд ухвалення своєї резолюцiї щодо цього

законопроекту або внести до нього суттєвi поправки. Як правило,

процес обговорення контролюється старшими членами комiтетiв. В

Сенатi пiд час передання певного законопроекту до комiтету може

бути встановлений остаточний термiн, не