Отже, місцеві бюджети найяскравіше втілюють політику органів місцевого самоврядування, вони є фінансовим планом розвитку певної території, в якому відображаються найважливіші завдання й очікувані результати діяльності. Тому слід чітко з’ясувати цілі, які постають у процесі складання місцевих бюджетів. Загалом, вони полягають в оцінці:

пріоритетів соціально-економічного розвитку, обґрунтування завдань і необхідних для їхньої реалізації ресурсів;

податкових надходжень до місцевого бюджету, у т.ч. від місцевих податків і зборів та інших власних доходних джерел;

нормативів відрахування від загальнодержавних податків і доходів, а також обсягів дотацій і субвенцій з державного бюджету України;

фінансової діяльності суб’єктів господарювання, що знаходяться на території місцевого бюджету;

результатів функціонування місцевого житлово-комунального господарства;

видатків на утримання місцевого господарства й об’єктів соціально-культурної сфери.

Важливим документом, що визначає бюджетну політику на місцевому рівні, є програма економічного та соціального розвитку відповідної адміністративно-територіальної одиниці на наступний рік, в якій повинні бути відображені:

Аналіз соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальної одиниці за попередній і поточний роки та характеристика головних проблем розвитку її економіки та соціальної сфери.

Стан використання природного, виробничого, науково-технічного та трудового потенціалу, екологічна ситуація.

Можливі шляхи розв’язання головних проблем розвитку економіки і соціальної сфери.

Цілі та пріоритети соціально-економічного розвитку в наступному році.

Система заходів органів місцевого самоврядування щодо реалізації соціально-економічної політики з визначенням термінів виконання та виконавців.

Основні показники соціально-економічного розвитку адміністративно-територіальної одиниці (по кожному напрямку).

Дані про отримання та використання доходів від розпорядження об’єктами права комунальної власності, ефективності використання об’єктів права комунальної власності, показники розвитку підприємств та організацій, що є об’єктами права комунальної власності.

Місцеві програми.

Отже, поточна бюджетна політика визначає обсяг бюджету, балансові показники, обсяг резервного фонду і розподіл фінансових ресурсів.

Особливості побудови бюджетної системи України

У світовій практиці існує два різновиди бюджетної системи, залежно від бюджетного устрою країни. Бюджетний устрій - це організація і принципи побудови бюджетної системи, її структура, взаємозв’язок між окремими ланками бюджетної системи.

Отже, існують країни з унітарним і федеративним устроєм.

Основами бюджетного устрою є:

виділення видів бюджетів;

установлення принципів побудови бюджетної системи;

розмежування доходів і видатків між ланками бюджетної системи;

організація взаємовідносин між бюджетами.

В унітарних державах існує дворівнева бюджетна система, яка складається з державного та місцевих бюджетів. У державах із федеративним устроєм бюджетні системи включають три, а деколи й навіть чотири рівні - федеральний бюджет, бюджети членів федерації та місцеві бюджети, а також бюджети земель. Виділення видів бюджетів ґрунтується на політичному устрої та адміністративно-територіальному поділі кожної країни.

Бюджетну систему держави визначають як сукупність бюджетів усіх рівнів, які врегульовані правовими нормами, і формуються на єдиних принципах під впливом державного устрою та адміністративно-територіального поділу країни.

В Україні встановлено дворівневу бюджетну систему, яка згідно Бюджетного кодексу є сукупністю державного бюджету та місцевих бюджетів, побудована з урахуванням економічних відносин, державного і адміністративно-територіальних устроїв і врегульована нормами права [2].

Правову основу бюджетної системи в Україні визначають Конституція України, Бюджетний кодекс України, Закон України «Про місцеве самоврядування», Закон України «Про Державний бюджет України на відповідний рік», інші закони, що регулюють бюджетні правовідносини, нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади, прийняті на підставі і на виконання Бюджетного кодексу, Рішення органів АР Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, прийняті відповідно до Бюджетного кодексу.

Економічну основу бюджетної системи держави становить соціально-економічний потенціал її регіонів.

Склад місцевих бюджетів відображає територіальний поділ країни: відповідно до якого місцеві бюджети поділяють на: регіонального (обласні, районні) та базового (міст, сіл, селищ, районів у містах) рівня.

Отже, бюджетна система України складається з державного бюджету України та місцевих бюджетів, де республіканський бюджет АР Крим входить до складу місцевих бюджетів. Сукупність усіх бюджетів, що входять до складу бюджетної системи України, є зведеним бюджетом України, який використовується для аналізу і визначення засад державного регулювання економічного і соціального розвитку України.

Розглянемо детально місцеві бюджети. Так, бюджет АР Крим об’єднує республіканський бюджет та бюджети районів і міст республіканського підпорядкування АР Крим. Бюджет області об’єднує обласний бюджет, бюджети районів і міст обласного підпорядкування. Бюджет району містить районний бюджет, бюджети міст районного підпорядкування, селищні та сільські бюджети [2].

Останні створюються за рішенням районних, міських рад депутатів за наявності необхідної фінансової бази. Районні та міські ради визначають доходи відповідних селищних і сільських бюджетів. Бюджет міста, яке має районний поділ, об’єднує міський бюджет та бюджети районів, що входять до його складу.

Провідне місце в бюджетній системі України належить державному бюджету. З нього фінансуються витрати на здійснення державних заходів у галузі господарського та культурного будівництва, на оборону, утримання центральних органів державної влади й державного управління. Через державний бюджет здійснюється перерозподіл частини фінансових ресурсів між АР Крим, областями й містами республіканського підпорядкування. Республіканський АР Крим, обласні, районні, міські, сільські бюджети забезпечують фінансування господарського й культурного будівництва, що здійснюється органами місцевого самоврядування.

Принципи побудови бюджетної системи є визначальною основою бюджетного устрою. Вони визначають характерні ознаки і риси бюджетної системи кожної країни. За основу побудови бюджетної системи прийнято принцип поєднання централізованих і децентралізованих ланок, що дає змогу враховувати як загальнодержавні, так і регіональні потреби. При цьому взаємозв’язок різних ланок бюджетної системи може встановлюватися на основі двох альтернативних принципів:

єдності, який означає, що всі ланки бюджету в сукупності становлять єдиний (зведений, консолідований) бюджет, який складається і затверджується в загальному обсязі. Принцип єдності забезпечується єдиною дохідною базою всіх бюджетів, єдиною системою видатків, а головне - керованістю процесом складання