належить провідна роль в місцевому самоврядуванні. Це інституції, які прямо працюють з людьми і представляють найближчий до громадян рівень управління. Місцеві ради акумулюють інтереси громад, володіють правом представляти їх, приймати рішення від імені територіальної громади.
Обласні, районні ради не є представницькими органами обласних і районних громад, бо Конституція не визнає таких громад і не розглядає населення області, району, як суб’єкт самоврядування. Це органи, що представляють спільні інтереси місцевих громад, в межах повноважень, переданих їм місцевими радами.
Органи самоорганізації населення є представницькими, природним доповненням і елементом системи. Вони створюються жителями, які на законних підставах проживають на території одиниці або її частини для вирішення завдань передбачених законом: будинкові, вулині, квартальні, комітети, комітети мікрорайонів, комітети районів у містах, сільські, селищні комітети. Їх прикладом являється кондомініум.
Виконавчі органи створюються місцевим радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень муніципалітету, реалізації рішень, ухвалених громадою, відповідною радою у межах закону. Виконавчий комітет ради утворюється на термін повноважень ради, діє на основі регламенту. Форма роботи – засідання, що проводяться відкрито та гласно (крім закритих). До виконавчих органів ради належать, також, відділи управління, що можуть створюватись місцевою радою, у межах затверджених нею структури та штатів, з метою здійснення повноважень, що належать до компетенції ради.
Виконавчі органи рад є формою здійснення територіальною громадою функцій місцевого самоврядування. Тому, вони залежать не лише від органів, що їх формують, але й від громад, що здатні впливати на їхню діяльність.
В місті Києві самоврядування здійснюється територіальною громадою міста – безпосередньо і через міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи. Система складається з громади, міського голови, міської ради, її виконавчого комітету, районних рад, виконавчих органів цих рад і органів самоорганізації населення.
Посадові особи місцевого самоврядування – це особи, що працюють в його органах, які мають відповідні посадові повноваження у здійсненні організаційно-розпорядчих і консультативно-дорадчих функцій. Вони отримують за цю роботу заробітню плату за рахунок місцевого бюджету. Це не всі працівники органів самоврядування, а лише керівники місцевого самоврядування або посадові особи територіальних громад: сільські, селищні, міські голови; керівники органів самоврядування (голови районних, районних у містах, обласних рад, керівники відділів, управлінь, інших виконавчих органів та відповідних підрозділів цих органів); відповідальні працівники органів, які займають посади, пов’язані з виконанням організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських обов’язків [10, с.47-59].
2.3. Власні й делеговані повноваження в системі місцевого самоврядування
Поноваження – це визначені Конституцією, законами України і іншими правовими актами права і обов’язки територіальних громад, органів місцевого самоврядування із здійснення завдань і функцій муніципалітетів. Це надане законодавством право, щось робити, а вже наявність реальної влади забезпечує можливість їх виконання. Повноваження делегуються посаді, а не індивіду, і вони завжди обмежені. Тобто, існує влада, що може зменшити, обмежити можливості голови або ж самої ради застосовувати свої повноваження (це влада воборців або голови ради).
Вони поділяються на повноваження, що вирішуються виключно на пленарних засіданнях рад, повноваження виконавчих органів місцевих рад, які, в свою чергу, поділяються на власні (самоврядні) і делеговані (повноваження органів виконавчої влади) та подаються в розрізі окремих сфер багатогранної діяльності органів місцевого самоврядування та повноваження сільських, селищних, міських голів, визначених законодавством [7, с.42].
Повноваження чітко зв’язані з виконанням завдань органами самоврядування – вирішення ними, під свою відповідальність публічних справ в інтересах місцевого населення за допомогою компетенції – сукупності прав і обов’язків, повноважень певного органу чи посадової особи. Що визначаються їх можливістю приймати обов’язкові до виконання рішення, організовувати та контролювати їх виконання, вживати у необхідних випадках заходи відповідальності. Вона закріплюється правовими актами, а реалізація забезпечується засобами примусу. Форма реалізації муніципальними органами своєї компетенції є видання ними правових актів, а посадовими особами – здійснення організаційно-розпорядчих дій, щодо підлеглих їм суб’єктів. Тобто, існує чіткий поділ на тих, хто, як і які завдання мають виконувати, адже діяльність органів самоврядування є складні і багатогранні, як за рівнями вертикальної (село, селище, місто, район, область) і горизонтальної (між органами влади – ради - адміністрації) структур, так і за функціональною структурою в межах самоврядування одного рівня (рада – голова – виконавчі органи).
Точний розподіл і визначення завдань, компетенцій органів і посадових осіб необхідні для уникнення доблювання та паралелізму в їх роботі, некомпетентності працівників, конфліктних ситуацій.
Територіальна громада свої повноваження здійснює, як безпосередньо, так і через обрані нею органи, що разом з громадою становлять систему місцевого самоврядування. Вона має бути дієздатною у функціонуванні – це означає, що відповідна спільнота є свідомо сформована, соціально-політично активна, самодостатня в існуванні та розвиткові з точки зору забезпечення фінансовими, економічними і природними властивостями. Громада має бути здатна на самостійне врядування своїми справами, спроможна нести відповідальність за їх ведення створюваними нею органами та обраними посадовими особами, не перекладаючи цю відповідальність на центральну владу.
Місцеві ради правомірні розглядати та вирішувати питання, віднесені законодавством України до їх відання, і винятково – вирішувати питання на їх пленарних засіданнях. Ці права захищаються від втручання інших органів самоврядування і виконавчої влади, що вирішують організацію роботи ради, формування її органів, контроль за їх діяльністю і безпосередньо розв’зувати питання, які є у віданні місцевого самоврядування.
Повноваження місцевого самоврядування поділяються на повноваження виконавчих органів місцевих рад, органів самоорганізації населення, посадових осіб і повноваження районних та обласних рад.
Власні повноваження (самоврядні) – ті, які виконавчі комітети ради здійснюють самостійно і під