Таблиця 5 |

1992 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2000

Реальний ВВП, у % до ВВП 1992 року | 100 | 85,8 | 66,15 | 58,08 | 52,27 | 50,70 | 49,84 | 49,34 | 50,33

Рівень бартеризації, % від загального обсягу операцій | 42,4 | 42,5 | 40,8 | 39,7

Доходи зведеного бюджету, у % до ВВП | 24,39 | 33,47 | 35,62 | 30,27 | 28,24 | 30,12 | 27,84 | 25,55 | 21,62

У т.ч. готівкові надходження до зведеного бюджету, % | 80,79 | 81,45 | 95,48 | 97,22

Обсяг взаємозаліків у зведеному бюджеті, млн. грн. | 5400,15 | 5362,62 | 1500 | 900

Обсяг взаємозаліків у зведеному бюджеті, у % до доходів зведеного бюджету | 19,21 | 18,55 | 4,52 | 2,78

Податкова недоїмка до доходів зведеного бюджету кумулятивне, млн. грн. | 52,7 | 545 | 1364,6 | 2327,17 | 10301,7 | 14000 | 17000

Податкова недоїмка до доходів зведеного бюджету кумулятивне, у % до ВВП | 0,438 | 1,00 | 1,674 | 2,493 | 9,918 | 10,786 | 11,371

Приріст податкової недоїмки до доходів зведеного бюджету, у % до ВВП | 0,438 | 0,90 | 1,01 | 1,03 | 7,68 | 2,85 | 2,01

Обслуговування та погашення зовнішнього державного боргу, у % до експорту товарів і послуг | 1 | 2,4 | 7,3 | 5,7 | 5,7 | 8,3 | 10,2 | 17,9

Природною реакцією на зовнішні й внутрішні шокові економічні явища 1997—1998 років у розвинутих країнах було зменшення державного споживан-ня, збільшення безробіття. Однак Україна пішла іншим шляхом, поставивши за головну мету захист вітчизняного виробника через надання податкових пільг і звільнень, уведення багатьох вільних економічних зон, реструктуриза-цію і списання податкової заборгованості, що тільки руйнувало новостворене слабке конкурентне середовище.

Такі заходи не привели до позитивного результату: реальний ВВП і далі знижується, обсяги виробництва падають, зростає кількість збиткових під-приємств, взаємні неплатежі та бартерний обмін між підприємствами, поши-рюються очікування податкової амністії і нових звільнень, тому зростає і не-доїмка за належними до бюджету платежами. Стан виконання бюджету погір-шується: залишається небезпечним рівень бюджетної заборгованості із заро-бітної плати й соціальних виплат, критичним є стан розрахунків бюджетних організацій за спожиту енергію, товари і послуги. Борги бюджетних установ створюють перешкоди у виконанні вітчизняними підприємствами зовнішніх зобов'язань перед постачальниками газу, нафти й іншої імпортної продукції, що також не поліпшує іміджу держави (табл. 6).

Таблиця 6 |

1997 | 1998 | 1999 | 2000

Дефіцит зведеного бюджету, у % до ВВП | -6,6 | -2 | -1 | 1,1

Фінансування бюджетного дефіциту НБУ (кредити і купівля ОВДП), у % до ВВП | 2,68 | 5,69 | 1,89 | 1,75

Видатки зведеного бюджету, у % до ВВП | 35,71 | 29,37 | 26,00 | 21,61

Реальний випуск валової продукції, % | 98,8 | 97,4 | 99,2 | 103,1

Кількість збиткових підприємств, % від загальної кількості

(на 01.03.99) | 53,4 | 52 | 53,6 | 54,3

Рівень бартеризації, у % до загального обсягу операцій | 42,4 | 42,5 | 40,8 | 39,7

Обсяг реструктуризованих і списаних податкових боргів перед бюджетом, млн. грн. | 1876,2 | 277,3 | 7478—

Рівень безробіття, у % до чисельності населення | 2,33 | 3,69 | 5,95 | 7,3

Податкова недоїмка до бюджету (кумулятивної, млн. грн. | 2327,17 | 10301,74 | 14000 | 17000

Приріст недоїмки надходжень до бюджету за рік, у % до ВВП | 1,03 | 7,68 | 2,85 | 2,01

Заборгованість із заробітної плати і соціальних виплат бюджетних установ, млн. грн. | 2613,8 | 2899 | 2100—

Заборгованість за енергоносії бюджетних установ, у % до ВВП | 3,64 | 5,34 | 3,1—

Якщо ми ставимо за мету економічне зростання, перелом довгострокових негативних тенденцій економічного розвитку, це потребує впровадження жор-сткої непопулярної бюджетної політики. Передусім бюджет повинен базувати-ся на реально існуючих ресурсах: обсяг видатків, які може собі дозволити дер-жава, залежить від можливого рівня реальних доходів і можливостей фінансу-вання дефіциту бюджету. Завищені показники ресурсів однозначно ведуть до зростання державного боргу у будь-яких його проявах. Як результат такої по-літики — процентні платежі за боргом витісняють усі інші бюджетні платежі, в тому числі виплати заробітної плати і соціальні трансферти.

Позичати дешеві кредитні кошти практично неможливо — внутрішній кредитний ринок зруйновано вимушеною конверсією, крім того, жорстка мо-нетарна політика обмежує пропозицію грошей, відповідно і можливості кре-дитування як бюджету, так і реального сектора економіки. Зовнішні ринки капіталу для країн із перехідною економікою майже закриті (великі процент-ні ставки за ризик інвестування), за винятком "підтримуючого" фінансування від міжнародних фінансових організацій (МВФ, Світовий банк. Європейський Союз тощо).

Якщо бюджет 2000 року складати в умовах, які існували в поточному ро-ці, то розрив між можливим обсягом доходів і видатками (розрахованими за принципами, що покладені в основу лімітів) становитиме 5,5 млрд. грн., що потребуватиме глобального перегляду структури бюджетних видатків, тобто всіх програм, які фінансуються за рахунок бюджетних коштів. (табл. 7).

Таблиця 7 |

1997 | 1998 | 1999 | 2000

Обслуговування державного боргу, у % до видатків державного бюджету | 12,97 | 13,11 | 15,27 | 13,43

Обслуговування та погашення державного боргу, у % до видатків державного бюджету | 32,77 | 68.80 | 37,06 | 68.45

Обслуговування державного боргу, у % до