за звітний фінансовий рік | Виконання затверд-женого державного бюд-жету на наступ-ний фінансовий рік
Розгляд Міністерством фінансів первопочатко-вого проекту держав-ного бюджету | Розгляд кінцевого проек-ту Міністерством фінан-сів і при необхідності аль-тернативних варіан-тів ЄСА
Підготовка прогно-зу розвитку еконо-міки республіки в наступному фінан-со-вому році і | Обговорення статей проекту бюджету між Міністерством фінансів і споживачами бюджет-них асигнувань
вересень | жовтень | січень | лютий | квітень | липень | вересень | листопад | 1 січня
розра-хунок прогноз-ної моделі держав-ного бюджету на наступний фінансо-вий рік
Внесення проекту бюджету на сесію Верховної Ради | Розгляд, обговорен-ня і затвердження державного бюджету на наступний фінан-со-вий рік сесією Верховної Ради
-
виконання бюджету;
-
складання, розгляд і затвердження звіту про виконання бюджету.
Етапи бюджетного процесу можна прослідкувати за допомогою таблиці.1.1 [20, с.142]
Складання бюджету передує забезпечення відповідними даними бюджетів різних рівнів. Кабінет Міністрів України доводить до місцевих рад народних депутатів та їх виконавчих органів інструктивні листи про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний рік.
Відповідно виконавчі органи Автономної Республіки Крим, областей у встановлений їх Радами строк доводять до місцевих рад народних депутатів нижчого рівня та їх виконавчих органів відповідні вказівки щодо розробки проекті бюджетів.
Практика роботи останніх років показала, що місцеві органи влади не можуть збалансувати свої доходи з нормативами мінімальних внесків через те, щоб їхня дохідна база дуже мала, тому вони потребують відрахувань від загальнодержавних доходів до місцевих бюджетів, – вони направляють до Кабінету Міністрів України розрахунки щодо обрахування нормативів відрахувань від доходів, розмірів дотацій, данні про зміни складу об’єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню мінімально необхідні видатки обчислюються за єдиними фінансовими нормами та нормативами, при цьому враховуються індекси інфляції та фінансові можливості держави.
Для складання проекту місцевих бюджетів різних рівнів Кабінет Міністрів України доводить до місцевих органів влади і управління такі показники:
-
нормативи (відсотки) відрахувань від регульованих доходів та сум контингентів цих доходів;
-
розміри дотацій і субвенцій, які передбачаються надати з Державного бюджету за цільовим призначенням;
-
перелік видатків, які передбачаються передати з Державного бюджету на фінансування з місцевих бюджетів.
Аналогічні показники доводять виконавчі органи вищого рівня органам влади та управління нижчого рівня.
Складенню проектів бюджету передує розробка основних програмних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України на плановий рік, зокрема щодо обсягу валового внутрішнього продукту, зведеного балансу фінансових ресурсів, балансу доходів і витрат населення, платіжного балансу, валютного плану.
Складання проекту Державного бюджету має бути підпорядкованим принципу, що Державний бюджет забезпечує необхідними коштами фінансування заходів економічного розвитку держави. Через нього здійснюється перерозподіл частини фінансових ресурсів між адміністративно-територіальними одиницями задля вирівнювання їх фінансового стану і належного забезпечення.
Верховна Рада України не пізніше 15 червня поточного року розробляє і надсилає Президентові України спеціальну постанову (бюджетну резолюцію) про основні напрями бюджетної політики на наступний рік.
Кабінет Міністрів України організує складання проекту Державного бюджету відповідно до тих засад державного регулювання економічного і соціального розвитку України на плановий рік, які визначені у бюджетній резолюції.
Попередній проект зведеного бюджету України складає Міністерство фінансів на основі прогнозних макроекономічних показників економічного і соціального розвитку України на плановий рік і доводить відповідні прогнозні показники до міністерств відомств та інших органів державної влади які розглядають ці показники і в двотижневий термін подають Міністерству фінансів пропозиції з відповідними розрахунками і обгрунтуваннями. Міністерство фінансів після розгляду пропозицій готує проекти зведеного та держаного бюджетів України і подає їх на розгляд Кабінету Міністрів разом з викладом питань, які не вдалося узгодити з міністерствами і відомствами.
Кабінет Міністрів розглядає на своєму засіданні проекту зведеного і Державного бюджетів, приймає остаточне рішення щодо проекту Закону “Про Державний бюджет України” і подає останній на розгляд Президентові України, котрий розглядає його і, в разі згоди вносить до Верховної Ради України.
До проекту Закону додаються: основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України на плановий рік, зведений баланс фінансових ресурсів України, основні напрямки бюджетної і податкової політики, пропозиції по взаємовідносинах з бюджетами бюджетної системи, обсяги централізованих капітальних вкладень з розрахунками і обгрунтуваннями по окремих позиціях і загальні показники зведеного бюджету України. Крім того до проекту Закону “Про Державний бюджет України” додаються необхідні інформаційні матеріали.
Аналогічні етапи проходить процес складання проектів бюджетів місцевих органів влади.
Другою ланкою бюджетного процесу є розгляд Верховною Радою проект Закону “Про Державний бюджет України”. З доповіддю про проект Закону виступає Міністр фінансів.
Проект Державного бюджету до винесення його на пленарне засідання Верховна Рада розглядається в її постійних комісіях.
Верховна Рада затверджує:
-
граничний розмір дефіциту Державного бюджету та джерела його покриття;
-
суми доходів Державного бюджету відповідно до бюджетної класифікації;
-
суми видатків Державного бюджету щодо кожного розпорядника коштів відповідно до бюджетної класифікації;
-
суми дотацій, субвенцій та розміри відрахувань відрегульованих доході до бюджетів Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя;
-
розмір оборотної касової готівки Державного бюджету.
До Державного бюджету включаються також доходи і видатки цільових загальнодержавних фондів; вони затверджуються по кожному фонду окремо. І це є третьою ланкою бюджетного процесу.
Слід визначити, що Закон забороняє витрачати кошти Пенсійного фонду на інші цілі, крім передбачених положенням про цей фонд.
Поточні витрати інших цільових загальнодержавних фондів (Чорнобильського, зайнятості) затверджуються Верховна Рада України в межах доходів цих фондів, однак видатки з цих фондів, які спрямовуються на розвиток даних фондів можуть бути скорочені й направлені на фінансування інших статей Державного бюджету.
Затвердження республіканського бюджету Автономної Республіки Крим та місцевих бюджетів провадиться за поданням відповідних