проживання можуть запроваджуватися місцеві збори на засадах самооподаткування – залучення на добровільній основі коштів для фінансування разових цільових заходів соціально-побутового характеру. Окремі органи місцевого самоврядування ще недостатньо використовують наявні можливості збільшення доходів місцевих бюджетів. У цілому по країні 59 органів місцевого самоврядування, на території якої є потенційні платники, не впровадили комунального податку, 135 – збору за видачу дозволу на розміщення об’єктів торгівлі, 5 – податку з реклами, 6 – збору за право використання місцевої символіки, 2 – збору за паркування автотранспорту.
У міжнародній термінології місцеві податки і збори визначаються, як “локальні податки”, що є основною статтею доходів місцевих бюджетів західних країн. У більшості країн світу місцеві податки становлять 5-30% усіх податкових надходжень до державних бюджетів і досить значну частку надходжень до місцевих бюджетів. Зокрема в Японії – 35%, у Великобританії – 37%, у Німеччині – 46%, у Франції – 67%, у США – 66% доходів органів місцевого самоврядування. В Україні їхня частка не перевищує 30%. У бюджетах найбільших міст із населенням понад 1 млн . чоловік у 1996 році цей показник коливався в межах 12-57%.
Використання в регіонах України індивідуальних нормативів відрахувань від загальнодержавних податків приводить до того, що в кожному з них залишається різна частина зібраних податків, а динаміка доходів у розрахунку на одиницю податкових надходжень як по місцевих бюджетах у цілому, так і по окремих регіонах, є досить суперечливою і важко передбачуваною (див. таб. 1.2) [34 с.31]
Таблиця 1. 2
Доходи місцевих бюджетів України у розрахунку на одиницю податкових надходжень (по доходах контрольованих податковою адміністрацією)
Регіони | Роки
1995 | 1996 | 1997
Республіка Крим | 92 | 91 | 81
Вінницька | 44 | 68 | 68
Волинська | 41 | 68 | 68
Дніпропетровська | 40 | 57 | 52
Донецька | 57 | 55 | 46
Житомирська | 49 | 66 | 66
Закарпатська | 45 | 70 | 70
Запорізька | 41 | 45 | 45
Івано-Франківська | 38 | 61 | 56
Київська | 47 | 66 | 66
1 | 2 | 3 | 4
Кіровоградська | 44 | 72 | 70
Луганська | 40 | 65 | 63
Львівська | 38 | 67 | 48
Миколаївська | 60 | 65 | 67
Одеська | 40 | 55 | 51
Полтавська | 36 | 39 | 38
Рівненська | 44 | 69 | 68
Сумська | 42 | 53 | 45
Тернопільська | 43 | 71 | 69
Харківська | 66 | 58 | 43
Херсонська | 47 | 72 | 73
Хмельницька | 48 | 69 | 72
Черкаська | 41 | 65 | 62
Чернівецька | 42 | 68 | 69
Київ | 39 | 43 | 31
Україна в цілому | 47 | 58 | 51
Розраховано за даними Міністерства фінансів України та Державної податкової інспекції України
Збільшення (або зменшення) питомої ваги регіону в загальній сумі державних доходів (див. таб. 1.2) не спричиняє відповідного збільшення (або зменшення) доходів його місцевих бюджетів. Відсутність чіткого взаємозв’язку між обсягами податків, які збираються, і доходів місцевих бюджетів позбавляє місцеві органи влади стимулювати збільшення державних доходів, що загострює проблеми нестачі не тільки на місцевому, а й на загальнодержавному рівні [34. с.32].
Таблиця 1.3
Частка регіонів України в податкових надходженнях і доходах місцевих бюджетів (%)
Регіони | Роки
1995 | 1996 | 1997
Частка регіону в подат. над-ход-женнях, контрольова-них податко-вою адміні-стра-цією | Частка регіону в доходах міс-цевих бюдже-тів (без дотацій і коштів за взаєморозра-хунками) | Частка регіону в подат. над-ход-женнях, контрольова-них податко-вою адміні-стра-цією | Частка регіону в доходах міс-цевих бюдже-тів (без дотацій і коштів за взаєморозра-хунками) | Частка регіону в подат. над-ход-женнях, контрольова-них податко-вою адміні-стра-цією | Частка регіону в доходах міс-цевих бюдже-тів (без дотацій і коштів за взаєморозра-хунками)
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7
Республіка Крим | 4,62 | 9 | 4,16 | 6,51 | 4,07 | 6,43
Вінницька | 2,34 | 2,19 | 2,25 | 2,62 | 2,15 | 2,88
Волинська | 1,01 | 0,87 | 1,09 | 1,28 | 0,93 | 1,24
Дніпропетровська | 9,8 | 8,4 | 8,66 | 8,48 | 7,67 | 7,8
Донецька | 11,83 | 14,23 | 11,39 | 10,74 | 11,11 | 9,97
Житомирська | 1,87 | 1,94 | 1,97 | 2,23 | 1,89 | 2,45
Закарпатська | 1,15 | 1,09 | 1,03 | 1,24 | 1,07 | 1,48
Запорізька | 5,52 | 4,82 | 5,48 | 4,21 | 4,6 | 4,09
Івано-Франківська | 2,02 | 1,64 | 2,71 | 2,83 | 2,51 | 2,77
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7
Київська | 2,98 | 2,98 | 3,08 | 3,49 | 3,1 | 4,02
Кіровоградська | 1,46 | 1,35 | 1,42 | 1,75 | 1,47 | 2,03
Луганська | 4,8 | 4,08 | 3,94 | 4,35 | 4 | 4,94
Львівська | 5,05 | 4,01 | 5,93 | 6,77 | 5,03 | 4,72
Миколаївська | 2,13 | 2,68 | 2,2 | 2,45 | 2,01 | 2,62
Одеська | 4,7 | 4,01 | 4,68 | 4,42