Визначення обсягів міжбюджетних трансфертів у взаємовідносинах держави і територій, як і у попередні роки, ґрунтується на формульних підходах на основі норм Бюджетного кодексу України та удосконалених принципах визначення розрахункових показників доходів та видатків окремо для бюджетів міст обласного (республіканського) значення, районів та обласних бюджетів, бюджетів міст Києва і Севастополя.

З передачею коштів до державного бюджету збалансовано 43 місцевих бюджетів (6,2 відсотка загальної кількості місцевих бюджетів). Обсяг коштів, що передається до державного бюджету, складає 4 128,2 млн. грн.

Для стимулювання до нарощування доходної частини місцевих бюджетів, що передають кошти до державного бюджету, було застосовано коефіцієнт вирівнювання (альфа), значення якого встановлюється від 0,6 до 1 залежно від рівня середньорічного приросту доходів І кошика. Внаслідок цього в розпорядженні місцевих органів влади планується залишити 782,5 млн. грн., що на 340,6154,7 млн. грн. або 2,3 раза більше, ніж у 2006 році.

¦ збільшення фінансової самодостатності бюджетів територіальних громад шляхом подальшої децентралізації управління бюджетними коштами, що передбачає передачу владних функцій та відповідних бюджетних ресурсів з центрального і обласного рівнів та розширення податкової бази цих бюджетів.

У розрахункових показниках видаткової частини місцевих бюджетів враховані кошти в сумі 605,8 млн. грн. на виконання окремих програм та заходів (включено до Формули), які у 2006 році фінансувались з державного бюджету.

При цьому вперше до рівня бюджетів міст республіканського АР Крим та обласного значення і районів розраховано видатки, які складають 560,7 млн. грн.

Формування проекту бюджету визначається макроекономічними показниками соціально-економічного розвитку країни на відповідний бюджетний період і, в першу чергу, таким основним показником, як обсяг валового внутрішнього продукту, який за прогнозними розрахунками Міністерства економіки України складатиме 594,1 млрд. грн. при темпі його зростання до попереднього року 6,5 відсотка.

Розрахунок обсягу доходів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, на 2007 рік в розрізі адміністративно-територіальних одиниць України здійснювався відповідно до вимог Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 05.09.2001 №1195 (зі змінами та доповненнями). Обсяг кошика доходів відповідного бюджету визначався із застосуванням індексу відносної податкоспроможності бюджету міста чи району за останні три бюджетні періоди (2003-2005 роки), визначеного за допомогою методу „ковзної середньої" з використанням вагових коефіцієнтів, розрахованих Науково-дослідним фінансовим інститутом при Міністерстві фінансів України.

Крім цього застосовано коефіцієнт актуалізації індексів відносної податкоспроможності та стан виконання місцевих бюджетів у поточному році, що дозволяє врахувати останні тенденції щодо можливості наповнення кожного окремого місцевого бюджету у прогнозному періоді.

Позитивна тенденція надходження доходів місцевих бюджетів, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів, за 8 місяців 2006 року (перевиконання склало 11,1 відсотка або 1652,7 млн. грн.) та стала тенденція зростання основних макроекономічних показників, які впливають на доходи, дали можливість прогнозувати вказані доходи місцевих бюджетів на 2007 рік в обсязі 32452,4 млн. грн. (5,5 відсотка ВВП), що на 33,4 відсотка більше планового показника 2006 року. В тому числі за рахунок встановлення з 1 січня 2007 року ставки податку з доходів фізичних осіб на рівні 15 відсотків місцеві бюджети одержать додатково близько 3 838,5 млн. грн. (11,8 відсотка від обсягу І кошика).

Крім цього, резервами наповнення доходної частини місцевих бюджетів є: погашення податкового боргу; передача в оренду на більш вигідних умовах земель запасу і резервного фонду; збільшення орендної плати в результаті оформлення права постійного володіння і користування земельною ділянкою підприємств та організацій державної і комунальної власності; проведення інвентаризації земельних ділянок, наданих у користування та оренду; виявлення та ліквідація шляхів мінімізації податкових зобов'язань; залучення до сплати та переведення до категорії прибуткових суб'єктів підприємницької діяльності, що звітують про відсутність об'єкту оподаткування податком на прибуток, або декларують збитки; боротьба з тінізацією доходів громадян, здійсненням виплат заробітної плати „у конвертах".

Прогнозний обсяг видатків загального фонду (без врахування трансфертів) на 2007 рік збільшився на 17,8 відсотка та складає 51 489,6 млн. грн., в тому числі обсяг видатків, що враховуються при визначенні міжбюджетних трансфертів - 47226,6 млн. грн., що на 18,2 відсотка вище рівня 2006 року.

У найбільшій мірі це пов'язано з підвищенням розміру мінімальної заробітної плати до 450 гривень на місяць(з 01.01.2007р. - 400 грн., 01.07.2007 р. -420 грн., 01.12.2007 р. - 450 грн.) її впровадження не тільки має збільшити реальні доходи працюючого населення, підвищити наповнюваність місцевих бюджетів, а й поступово наближуватиме мінімальну заробітну плату до прожиткового мінімуму. На вказану мету передбачається для місцевих бюджетів спрямувати 3707,6 млн.гривень.

Розрахунковий фонд заробітної плати з нарахуваннями для місцевих бюджетів зростає при цьому на 13,1 відсотка і складе 31 909,6 млн. грн. У зв'язку з підвищенням цін та тарифів на теплоенергоносії передбачено додаткові кошти на їх оплату в сумі 695,1 млн. грн.

Щодо інших захищених статей видатків соціального характеру, то додатково враховано кошти на забезпечення бюджетних установ:

- медикаментами - в сумі 543,0 млн. грн.;

- продуктами харчування - 520,8 млн. грн.

Крім того, з метою оптимізації видатків за економічною структурою було здійснено індексацію поточних видатків місцевих бюджетів, затверджених місцевими радами на 2006 рік (крім заробітної плати з нарахуваннями) на індекс інфляції 7,5 відсотка, у зв'язку з чим в розрахункових показниках додатково враховано 452,8 млн. грн.

Внаслідок вказаних факторів показник збільшення видатків на основні бюджетні галузі до рівня 2006 року складає 7399,8 млн.грн., або 19,3 відсотка.

Враховуючи потребу на створення фонду непередбачених видатків місцевих бюджетів у розрахункових показниках враховано кошти у розмірі