Науково-дослідний фінансовий інститут

при Міністерстві фінансів України

Боголіб Тетяна Максимівна

УДК 336.13:378.1

Фінансове забезпечення розвитку вищої

освіти і науки в Україні

08.04.01 – фінанси, грошовий обіг і кредит

Автореферат

дисертації на здобуття наукового ступеня

доктора економічних наук

Київ ? 2006

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Науково-дослідному фінансовому інституті при

Міністерстві фінансів України.

Науковий консультант: доктор економічних наук, професор

Чугунов Ігор Якович,

Науково-дослідний фінансовий інститут

при Міністерстві фінансів України, директор Інституту

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор

Оболенська Тетяна Євгенівна,

Київський національний економічний університет

імені Вадима Гетьмана, проректор університету;

доктор економічних наук, професор,

заслужений діяч науки і техніки України

Кудряшов Василь Павлович,

Науково-дослідний фінансовий інститут при Міністерстві фінансів України, заступник директора Інституту;

доктор економічних наук, професор

Лук’яненко Ірина Григорівна,

Національний університет “Києво-Могилянська академія”, завідуюча кафедрою фінансів.

Провідна установа: Тернопільський національний економічний університет,

кафедра казначейської справи (м. Тернопіль)

Захист відбудеться “ 18 ” січня 2007 р. о 14 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.853.01 Науково-дослідного фінансового інституту при Міністерстві фінансів України за адресою: 01103, м.Київ-103, бульвар Дружби народів, 28, к.221.

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Науково-дослідного фінансового інститут при Міністерстві фінансів України за адресою: 01103, м.Київ-103, бульвар Дружби народів, 28.

Автореферат розісланий “ 14 ” грудня 2006р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради Павлюк К.В.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми дослідження. У глобалізованому світі освіта і наука стали визначальними чинниками людського розвитку, вони є безальтернативним засобом національного самоутвердження. Повноцінним учасником глобальної економіки може бути лише та країна, в якій інтелектуальні професії стали масовими, а інвестиції у розвиток людського потенціалу – вагомими і ефективними. Країни, які свого часу зробили ставку на науку і освіту, тепер стали світовими лідерами.

Світовий досвід засвідчує, що основоположним елементом цього процесу виступає зростання значення знань та інформації – надзвичайно важливих, конче необхідних ресурсів для розвитку суспільства, що докорінно перетворює всю систему суспільних відносин і практику господарського життя, оскільки знання та інформація мають дуже специфічні, відмінні від традиційних, матеріально-фінансових елементів властивості. За такої ситуації суттєво змінюється і роль самої людини як носія і генератора інформації, так і суб’єкта економічних відносин. Особливого значення в цьому контексті набуває освіта як сфера, призначенням якої виступає передача і поширення знань та інформації з метою здійснення глибинних соціально-економічних перетворень.

Освітні послуги, як суспільний товар мають свою споживчу вартість, яка може бути виражена якістю, глибиною та характером надаваних знань. Отже, освіта, як специфічна сфера діяльності, являє інтерес для економічного аналізу в двох аспектах. По-перше, суб’єкти освітньої діяльності функціонують на принципах покриття своїх видатків доходами, а необхідність розвитку та підвищення якості послуг зумовлює потребу в додаткових коштах, що не виключає отримання прибутку. Тому виникає необхідність в удосконаленні відповідного фінансового механізму. По-друге, значний інтерес становить економічний характер результатів освітньої діяльності. Витрати на освіту громадян мають продуктивну природу тому, що підвищення освітнього рівня населення позитивно впливає на зростання показників активної економічної діяльності країни на різних рівнях. Можна вважати, що видатки суспільства на освіту набувають значення інвестицій у людський капітал.

Важливим кроком для вирішення даних проблем повинні стати дослідження з формування нової моделі фінансового механізму розвитку вищої освіти і науки в Україні.

Створення концепції та відповідного методологічного забезпечення ціноутворення на ринках освіти і науки з урахуванням кредитно-трансфертної системи організації навчального процесу, ліцензійних вимог, інтеграції в Європейський освітянський простір повинно стати вирішальним внеском в розробку нової моделі фінансового забезпечення вищої освіти і науки України.

Серед вагомих досліджень зарубіжних вчених з питань теорії та практики фінансування освіти і науки можна назвати праці Г.Беккера, Ч.Бексона, М.Благуа, Грегорі Дж.Брока, А.Вагнера, Дж.Вейзе, Є.Деннісова, П.Друкера, К.Ерроу, Дж.Кейнса, П.Самуельсона, Т.Шульца, А.Анчишкина, В.Афанас’єва, В.Басова, С.Белякова, В.Єрошина, В.Жаміна, Е.Жильцова, С.Костаняна, С.Струмиліна, Д.Чупрунова.

Питанням теорії та практики фінансового забезпечення освіти, науки та соціальної сфери приділяли увагу українські економісти: С.Буковинський, О.Василик, В.Гейєць, В.Глущенко, А.Даниленко, А.Криклій, В.Кудряшов, В.Куценко, Е.Лібанова, І.Лук’яненко, І.Лютий, Н.Новіков, Т.Оболенська, К.Павлюк, Д.Полозенко, Г.П’ятаченко, П.Саблук, В.Федосов, О.Чубукова, І.Чугунов, С.Юрій.

Надаючи належне цим публікаціями, потрібно звернути увагу на необхідність постійного розвитку наукових поглядів на проблеми фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки, їх орієнтації на зміни у світі, і, зокрема, в українському суспільстві, орієнтації на світові тенденції цивілізованого розвитку.

Надзвичайно важливою для сучасної України є проблема формування фінансового механізму регулювання освітньої та наукової діяльності. Це зумовило вибір напряму та теми дисертаційного дослідження, її актуальність та теоретичну і практичну значущість.

Зв’язки роботи з науковими програмами, планами, темами. Дисертаційне дослідження є складовою планової теми кафедри економічної теорії Переяслав-Хмельницького ДПУ імені Григорія Сковороди “Фінансове забезпечення розвитку вищої освіти” (ДР № 0100U00 2828), науково-дослідної роботи Науково-дослідного фінансового інституту при Міністерстві фінансів України “Модернізація системи управління державними фінансами” (ДР № 0103U007348), “Наукові засади фінансування бюджетних установ” (ДР № 0104U010906).

Мета і задачі дослідження. Метою дисертаційного дослідження є розкриття науково обґрунтованих пропозицій по формуванню фінансового механізму розвитку вищої освіти і науки, на основі дослідження та отриманих наукових розробок щодо удосконалення теоретико-методологічних засад фінансового механізму, фінансового менеджменту та державної стратегії фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки в Україні для підвищення рівня освітніх і наукових послуг, забезпечення конкурентоспроможності вітчизняних спеціалістів на європейському ринку праці. Для досягнення цієї мети необхідно вирішити наступні завдання:

· розробити структурно-функціональну модель фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки України;

· розробити методологію визначення статусу вищих закладів освіти і наукових установ у системі показників бюджетного процесу, що ґрунтується на результативності та ефективності фінансово-економічної діяльності;

· здійснити науково-методичне обґрунтування вартості платних освітніх послуг з урахуванням запровадження кредитно-трансфертної системи організації навчального процесу, ліцензійних вимог, нормативного методу фінансування;

· науково обґрунтувати методологію формування фінансового механізму з елементами державного впливу на розвиток вищої освіти і науки в Україні;

· здійснити системний аналіз та узагальнити міжнародний досвід фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки та проведення державної політики в цій сфері;

· удосконалити теоретичні основи формування фінансового менеджменту вищих навчальних закладів та наукових установ;

· розкрити значення системи контроллінгу для фінансового стану вищих навчальних закладів і наукових установ;

· розробити методологію прогнозування державного замовлення на підготовку кадрів та видатків на фінансове забезпечення вищої освіти;

· удосконалити трактування “фінансове забезпечення вищих закладів освіти і науки”, “нормативне фінансування”, “механізм фінансового забезпечення”.

Об’єктом дослідження є процес становлення та розвитку фінансової діяльності вищих навчальних закладів і наукових установ, їх взаємовідносин із споживачами освітніх послуг і наукової продукції.

Предметом дослідження є сукупність економічних відносин, системи економічних, організаційних та методичних засобів впливу на формування та використання фінансових ресурсів вищими навчальними закладами та науковими установами.

Методи дослідження. У роботі застосовано сукупність методів і підходів, що дозволило реалізувати концептуальну єдність дослідження. Системний та структурний метод використано при визначенні сутності фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки в Україні. За допомогою порівняльного і факторного методів досліджено особливості фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки в зарубіжних країнах.

Використано розрахунково-нормативний метод для прогнозування цін на освітні послуги та наукову продукцію, програмно-цільовий метод для визначення сутності фінансового менеджменту в діяльності вищих навчальних закладів.

Інформаційну базу дисертаційного дослідження становлять законодавчі та нормативно-правові акти з питань фінансового забезпечення вищої освіти та науки, статистичні дані Міністерства освіти і науки, Держкомстату України, Державного казначейства України, річні звіти та матеріали Національної академії наук України, статті вітчизняних і зарубіжних авторів, видання радянського та сучасного періодів з питань фінансового забезпечення розвитку вищої освіти та науки.

Наукова новизна одержаних результатів обумовлює вирішення актуальної проблеми: удосконалення системи дієвого забезпечення розвитку вищої освіти і науки в Україні в частині формування ринкової моделі фінансового механізму та менеджменту, державної стратегії фінансового регулювання надання освітніх і наукових послуг.

Основними елементами наукової новизни є наступні.

Вперше:

· розроблено структурно-функціональну модель фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки України в трансформаційний період, яка ґрунтується на взаємозв’язку макроекономічних показників держави, рівня розвитку вищої освіти і науки та економічного стану держави, структуровано результати вищої освіти залежно від впливу на поступальний відтворювальний розвиток суспільства: безпосередній вплив вищої освіти, що знаходить відображення в економічних результатах (підвищення продуктивності праці, зростання ВВП); визначено інтегральні показники освіти і науки, які ґрунтуються на показниках працевлаштування випускників вищих навчальних закладів, якості освіти порівняно з міжнародними стандартами; ступінь впровадженості наукових розробок у виробництво, що відповідають світовому рівню;

· розроблено методологію визначення статусу вищих закладів освіти та наукових установ у системі показників бюджетного процесу, що ґрунтується на результативності та ефективності фінансово-господарської діяльності, яка дає можливість враховувати конкурентноздатність вищого навчального закладу, якість освітніх послуг, стан матеріально-технічної бази, рейтинг серед вищих навчальних закладів;

· запропоновано науково-методичне обґрунтування вартості платних освітніх послуг з урахуванням запровадження кредитно-трансфертної системи організації навчального процесу, ліцензійних вимог, нормативного методу фінансування, що надасть можливість збільшити обсяги позабюджетних надходжень і забезпечить вирішення проблем вищої освіти: якісного складу викладацьких кадрів, розвитку матеріально-технічної бази, вузівської науки, інновацій в структурних змінах системи освіти з урахуванням тенденцій переходу до інформаційного суспільства.

Удосконалено:

· теоретичні основи формування фінансового менеджменту вищих навчальних закладів та наукових установ, а саме фінансово-економічного планування та прогнозування механізму організації економічної діяльності вищих закладів, що полягає у запровадженні ефективних моделей підвищення якості підготовки спеціалістів, розширеного відтворення основного та оборотного капіталу вищого навчального закладу;

· класифікацію джерел фінансування розвитку вищої освіти і науки: державне фінансування, позабюджетні надходження, кошти промислових підприємств, спонсорські кошти; за видом послуг, способом формування, видом діяльності, формою властивості, постійністю надходжень та належністю до держави, що дає можливість протягом бюджетного періоду з достатньо високою точністю прогнозувати рівень виконання дохідної частини бюджету вищого навчального закладу;

· підходи до створення системи доведення державного замовлення на підготовку фахівців, що дає можливість ефективно використовувати кошти, які виділяються на підготовку фахівців, враховувати регіональні потреби, привести у відповідність до потреб ринку мережу вищих закладів освіти, зокрема необхідність обґрунтування взаємозв’язку між обсягами випуску фахівців і рівнем їх працевлаштування, що дасть можливість прогнозувати раціональну кількість фахівців за окремими напрямами та спеціальностями, розробки механізму ефективного використання людського капіталу;

· теоретичні підходи формування державної політики розвитку фінансування вищої освіти і науки, інститутів державного втручання в освітньо-наукові процеси, які визначаються правовим регулюванням фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки, організаційними заходами та методичним обґрунтуванням, зокрема розширене та комплексне вирішення завдань і вдосконалення системи вищої освіти; регулювання чисельності і спеціалізації закладів освіти; впровадження інновацій управління і новітніх технологій; інтеграція України у європейський освітній простір; запровадження чітких вимог і критеріїв щодо підвищення якості та ефективності системи вищої освіти.

Дістали подальшого розвитку:

· методологія системи фінансового контролю у вищих закладах освіти та наукових установах, що полягає у стратегічному, поточному, оперативному контролі фінансово-господарської діяльності вищих закладів освіти і наукових установ, що дає можливість забезпечувати ефективне використання коштів бюджету;

· “фінансове забезпечення вищих закладів освіти і науки” як забезпечення фінансовими ресурсами витрат на проведення науково-дослідних робіт та навчально-методичного процесу;

· наукове обґрунтування методології формування фінансового механізму вищих закладів освіти і наукових установ з елементами державного впливу на розвиток вищої освіти і науки, що ґрунтується на фінансовому забезпеченні, фінансовому регулюванні, системі управління, що полягає у взаємодії фінансових індикаторів і фінансових інструментів;

· обґрунтування державної фінансової підтримки фундаментальних і прикладних наукових розробок і системи оцінки показників науково-виробничої діяльності наукових та науково-дослідних установ при освоєнні інновацій, що полягає у визначенні пріоритетних напрямів щодо розвитку науки: технопарків, бізнес-інкубаторів, на основі інтеграції вищої освіти, науки та виробництва як органічно взаємопов’язаного процесу;

· складові основних напрямів державної політики в частині фінансового забезпечення вищої освіти і науки, які забезпечують підвищення ступеня ефективного функціонування цих галузей передбачають зміцнення провідної ролі держави на основі формування сприятливих умов щодо підвищення ролі вищої освіти для запровадження інноваційної моделі розвитку національної економіки.

Практичне значення одержаних результатів. Теоретичні положення і висновки дисертаційної роботи, що розкривають сутність фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки України, вплив фінансового забезпечення вищих навчальних закладів та наукових установ на економічний стан вищої освіти і науки, мають практичне значення для удосконалення державного регулювання надання освітніх і наукових послуг.

Основні наукові результати дисертаційної роботи було використано протягом 2002-2006рр. у Верховній Раді України, Міністерстві фінансів України у процесі підготовки проектів нормативно-законодавчих актів, зокрема, проектів Указів Президента України з питань фінансово-бюджетного регулювання, основних напрямів бюджетної політики та Законів України про Державний бюджет України; експертизи законопроектів з питань фінансування вищої освіти і науки; підготовки аналітичних матеріалів щодо використання бюджетних коштів вищими закладами освіти та науковими установами Міністерства фінансів України, при аналізі впливу бюджетного регулювання на фінансово-економічний стан вищих навчальних закладів і наукових установ, розробці проектів Програм діяльності Кабінету Міністрів України у частині фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки України (довідка №31-77000-12-17/16538 Міністерства фінансів України від 4 серпня 2006 року, при підготовці до парламентських слухань 13 травня 2004р. “Про стан і перспективи розвитку вищої освіти в Україні”, довідка № 5260 Секретаріату Верховної Ради України від 21 липня 2006 року, довідка №194-А Міністерства освіти і науки України від 10 липня 2006 року, довідка Президії АПН України № 2-7/217 від 7 вересня 2006 року, довідка Науково-дослідного фінансового інституту при Міністерстві фінансів України (№77000-12/0459 від 23 серпня 2006 року). Положення та результати дисертаційної роботи були використані автором при викладанні курсу “Економіка вищої школи” в ДВНЗ “Переяслав-Хмельницький ДПУ імені Григорія Сковороди” (довідки № 532, 533, 534 від 18 серпня 2006 року), в Херсонському державному університеті, в Бердянському державному педагогічному університеті (довідки №51/1059-01, №51/1060-01 від 14 липня 2006 року), Житомирському державному університеті ім. Івана Франка (довідки № 370, 371 від 31 липня 2006 року).

Особистий внесок здобувача полягає в розкритті механізму фінансового забезпечення розвитку вищої освіти та науки в Україні. Наукові результати та висновки, які виносяться на захист, одержані автором самостійно. Особистий внесок у працях опублікованих автором наведено у списку публікацій.

Апробація результатів дисертаційного дослідження. Основні наукові результати і висновки дисертаційної роботи доповідалися автором на міжнародних наукових та науково-практичних конференціях: науково-практичній конференції “Економіка освіти” (м. Переяслав-Хмельницький, 14 лютого 2003 р.), “Наукові засади економіки та управління вищою освітою” (м. Переяслав-Хмельницький, 19-20 квітня 2004 р.), міжнародній конференції “Маркетинг освітніх послуг” (м. Дніпропетровськ, 2005 р.), міжнародній конференції “Вища освіта України і Болонський процес” (м.Переяслав-Хмельницький, 19-20 квітня 2005р.); “Розвиток фінансової системи України в умовах трансформаційних перетворень” (23 березня 2006р., м. Київ); “Гармонізація розвитку вищої освіти в Україні” (19-20 квітня 2006 р., м.Переяслав-Хмельницький); “Глобальні проблеми економіки трансформаційного періоду” (Національний педагогічний університет імені М.Драгоманова, 7-8 лютого 2005 р., м. Київ).

Публікації. Основні положення та результати дисертації опубліковано у двох одноосібних монографіях, 26 наукових статтях загальним обсягом 93 др. арк.

Обсяг та структура роботи. Дисертація складається зі вступу, п’яти розділів, висновків, списку використаних джерел, додатків. Загальний обсяг дисертації становить 524 сторінки, основний зміст викладено на 423 сторінках, список джерел включає 448 найменувань на 33 сторінках. Дисертація містить в основному тексті 24 таблиці, 44 рисунки. Робота має 17 додатків на 68 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ

У вступі обґрунтовано актуальність теми, сформульовано мету, об’єкт і предмет дослідження, визначено наукову новизну одержаних результатів та їх практичне значення, відображено апробацію результатів дослідження.

В першому розділі “Теоретико-методологічні засади фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки в трансформаційній економіці” розкрито суть фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки; науково-методологічні основи формування фінансового механізму фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки; методологічні підходи до аналізу досвіду зарубіжних країн щодо фінансового забезпечення розвитку вищої освіти та науки.

Фінансове забезпечення сфери вищої освіти, наукових установ ґрунтується на загальних економіко-теоретичних засадах.

Для ефективного використання фінансових ресурсів підприємств, організацій, установ та для управління фінансовими відносинами застосовується фінансово-економічний механізм. Фінансовий механізм як сукупність методів фінансового впливу на соціально-економічний розвиток охоплює дві підсистеми: фінансове забезпечення і фінансове регулювання та систему управління, що ґрунтується на взаємодії фінансових індикаторів та фінансових інструментів.

Завжди існує потреба в забезпеченні життєдіяльності та відтворенні виробництва. Умовно це можна охарактеризувати як пасивний вплив фінансового забезпечення, тобто покриття повсякденних потреб. До структури фінансового забезпечення входять бюджетне фінансування, джерела фінансування установ, підприємств, проектів, послуг, а також самофінансування, акціонерний капітал, кредитування, безповоротна фінансова допомога.

Активний вплив фінансового забезпечення на розв’язання конкретних завдань і проблем характеризується регулятивною дією. При цьому вплив відбувається як безпосереднім виділенням достатніх коштів, так і за допомогою конкретної форми фінансового забезпечення. Фінансове регулювання виявляється в двох напрямах. Суть першого полягає в тому, що за допомогою фінансових інструментів встановлюються певні пропорції розподілу доходів юридичних і фізичних осіб, які впливають на їх забезпечення фінансовими ресурсами. Тим самим визначаються їхні фінансові можливості.

У цьому плані фінансове регулювання тісно пов’язане з фінансовим забезпеченням і визначає насамперед рівень самофінансування. Другий напрям фінансового регулювання полягає в тому, що встановлюючи певні пропорції розподілу коштів, воно визначає відповідну систему економічних інтересів. Таким чином, можна стимулювати одних суб’єктів (чи певні сфери діяльності) і стримувати інших. Фінансовий вплив – одна з найдієвіших форм, оскільки здійснюється через доходи юридичних і фізичних осіб.

Фінансове регулювання відбувається за допомогою фінансових інструментів, якими виступають елементи розподільних відносин. Одні з них діють у процесі вилучення частини доходів – податків і внесків у цільові та кооперативні фонди, інструменти первинного впливу. Другі, навпаки, впливають шляхом збільшення доходів – банківські позички і бюджетні субсидії, інструменти вторинного впливу. При цьому дія фінансових інструментів може мати як загальний для всіх суб’єктів характер на основі єдиного рівня оподаткування; кредитування та фінансування, так і селективний – на основі диференційованого підходу. Переважає селективний підхід, оскільки саме він є основою збалансування інтересів і суперечностей.

Узагальнюючи сутність понять “фінансування” або “фінансове забезпечення” запропоновано замість терміна “фінансування витрат наукових установ і вищих навчальних закладів” вживати “забезпечення фінансовими ресурсами витрат на проведення науково-дослідних робіт та навчально-методичного процесу”.

На основі практичного досвіду функціонування ВНЗ і наукових установ їх витрати можна поділити на постійні (умовно постійні), тобто такі, що не змінюються із збільшенням кількості студентів, та змінні – такі, що зростають із збільшенням кількості студентів.

Ринкові відносини, на які переходить економіка освіти України, вимагають розгляду діяльності вищих навчальних закладів освіти і наукових установ як виробників і продавців відповідних освітніх послуг. Загальну сукупність фінансових потоків, що забезпечують діяльність ВНЗ, можна поділити на п’ять складових:

1) держбюджетне фінансування;

2) позабюджетні кошти за надання платних освітніх послуг громадянам України;

3) валютні кошти за контрактну підготовку іноземних громадян;

4) госпрозрахункові кошти за виконання договірних робіт для підприємств та організацій;

5) позабюджетні кошти за надання ресурсів (землі, обладнання) в оренду.

Таблиця 1

Бюджетні видатки на розвиток освіти України, млрд. грн.

Показники | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006

(план)

Видатки на освіту млрд. грн. | 7,1 | 9,6 | 12,3 | 15,0 | 18,3 | 25,7 | 33,0

У відсотках:

до попереднього року | х | 135,2 | 128,1 | 122,0 | 122,0 | 140,4 | 128,4

До 2000 року у відсотках | х | 135,2 | 173,2 | 211,3 | 257,7 | 362,0 | 464,8

До ВВП | 5 | 5,4 | 4,7 | 5,5 | 6,9 | 5,9 | 6,4

* Джерело: складено за даними Держкомстату України [283,284, 285, 286, 287].

Дані таблиці свідчать, що бюджетні видатки на освіту протягом 2000-2006 років мають тенденцію до зростання. Так, у 2000 році видатки склали 7,1 млрд. грн., у 2001-му – 9,6 млрд. грн., у 2002-му – 12,3 млрд. грн., у 2003-му–15,0 млрд. грн., у 2004-му–18,3 млрд. грн., у 2005-му – 25,7 млрд. грн., у 2006-му – 33,0 млрд. грн. Порівняно з 2000 роком бюджетні видатки у 2006 році зросли на 464,8 %.

Це позитивний фактор для економічного стану держави та розвитку вищої освіти і науки, але вони нижчі ніж в країнах Європи.

Удосконалення функції фінансового управління є вимогою часу і найбільш перспективним напрямом в умовах обмеженості державних ресурсів. Саме в напрямі розгортання інструментарію фінансового управління сферою вищої освіти має відбуватись і вдосконалення її фінансового механізму.

У країнах світу плата студентів за навчання в середньому становить у доходах державних вищих навчальних закладів 10 і більше відсотків, у найбідніших країнах – 13%, у країнах із середніми доходами – 15-17%. Наприклад, частка плати за навчання в поточних доходах державних вищих навчальних закладів становить: Франція – 2%, Японія – 4, Китай – 9, Велика Британія – 10, Нова Зеландія – 10,5, Сінгапур та Іспанія – 20, США – 25, Республіка Корея – 40%.

Достатнє фінансове забезпечення розвитку вищої освіти і науки за кордоном позитивно впливає на якість розвитку освіти і науки, на інноваційні процеси, на стан національної економіки.

У другому розділі “Становлення системи фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки в Україні” розглянуто фінансове забезпечення інтеграційних процесів розвитку вищої освіти і науки, проаналізовано трансформаційні процеси системи фінансування розвитку вищої освіти і науки, досліджено ключові проблеми системи управління фінансовим забезпеченням вищої освіти і науки, розроблено структурно-функціональну модель фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки.

Вища освіта може бути ефективною лише за умови її інтеграції та взаємодії з наукою. Розвиток сучасного суспільства неможливо розглядати окремо від розвитку науки як рушійної сили прогресу.

Наука це – специфічна галузь економіки, яка виділилася у самостійну сферу діяльності в результаті суспільного поділу праці. Як будь-яка інша галузь, вона ґрунтується на економічних взаємовідносинах між людьми з приводу виконання певних завдань, пов’язаних з обслуговуванням виробництва, торгівлі та інших сфер виробничої і невиробничої діяльності.

У проблематиці економіки науки виключно важливе місце посідає фінансування науково-дослідної діяльності. Нині фінансування наукових установ за рахунок бюджетних коштів поки що не досягло встановлених законодавством розмірів і проводиться переважно з окремих пріоритетних для держави проблем. Причиною такого становища є не тільки нестача коштів, а й неефективне їх використання.

Витрати на науку з розрахунку на одного дослідника в Україні зросли із 700 дол. у 1996 році до 3,2 тис.дол. у 2006 році, тоді як у Росії вони становлять 9,6 тис.дол., тобто в 3 рази вищі. Водночас відповідні показники в Південній Кореї і США становили відповідно 60 тис.дол. та 180 тис.дол. Для країн Європейського союзу рекомендована частка видатків на науку з коштів бюджету у ВВП з 2006 року становить 3%, в Україні вона становить 1,18%.

Найменша частка фінансування припадає на науку вищих навчальних закладів – 4,5% від загального обсягу, тоді як у зарубіжних країнах вона складає 30,5%. Низькою є частка академічної науки – 23, 6%; заводської – 7,0%.

Проблемою бюджетного фінансування науки й інновацій є питання ефективного витрачання обмежених бюджетних ресурсів через розширення принципів конкурсного відбору проектів і удосконалення системи державних пріоритетів. Важливого значення при цьому набуває встановлення найпріоритетніших напрямів науково-технічної діяльності й розроблення переліку критичних технологій як інструментів оптимізації витрачання обмежених бюджетних ресурсів.

Дослідження показало, що у діючій структурі фінансового забезпечення науково-технічної діяльності в Україні практично немає бюджетних цільових капітальних вкладень у розвиток наукової інфраструктури.

У світовій практиці набула розвитку особлива форма організації процесу “освіта – наука – виробництво - споживання” - науково-технічні парки. Наукові парки сьогодні існують практично при всіх американських університетах, більшості великих університетів Європи. Наукові парки є свого роду візитною карткою прогресивної економіки, заснованої на інноваціях.

На сьогодні в Україні функціонує 8 технологічних парків. У 2005 році в рамках 8 діючих технопарків було ухвалено 11 нових проектів, з них 9 інноваційних та 2 інвестиційних. За результатами виконання цих проектів передбачається додатково забезпечити надходження до Державного бюджету на суму понад 63 млн. грн., залучити іноземних інвестицій на суму понад 51 млн. грн., а також створити 2700 робочих місць.

Обсяг інноваційної продукції, виробленої технопарками, продовжує зростати: за період 2001-2005 років він склав 1,82 млрд. грн., разом з тим до державного бюджету та державних цільових фондів за цей період було перераховано 52,5 млн. грн.

Дані показники свідчать про недостатній контроль з боку держави щодо руху фінансових ресурсів технопарків України.

Вітчизняні наукові парки на відміну від зарубіжних недостатньо фінансуються, що ставить їх вкрай в невигідні умови. Так, навіть в умовах розвиненої економіки науковий парк протягом 5-6 років потребує фінансування. В зарубіжних країнах основну частину фінансування парки одержують від держави: у Великій Британії – 62%, ФРН – 78%, у Франції – 74%, у Бельгії – 90%.

Прискорення розвитку наукоємних галузей багато в чому залежить від ефективності функціонування інноваційного ланцюга: освіта – наукова ідея – промислова технологія – виробництво. Важливу роль у цьому ланцюгу відіграють заклади освіти, які поки що недостатньо приймають участь в інноваційній та освітньо-просвітницькій діяльності. Завдання останньої полягає в якісному науковому забезпечення економіки інноваційного типу, формування інноваційної культури в суспільстві.

Важливим показником, що об’єктивно характеризує рівень суспільних витрат на науково-технічну інноваційну діяльність у загальному балансі національного господарства, є наукомісткість валового внутрішнього продукту й, зокрема, витрати на дослідження і розробки у відсотковому відношенні до ВВП. Для порівняльного аналізу простежимо динаміку цього показника у розвинених країнах світу і в Україні.

Таблиця 2

Фінансове забезпечення науки розвинутих країн (частина витрат на НДДКР у ВВП %)

Роки | США | Японія | Німеччина | Франція | Велика Британія | Італія | Канада

1985 | 2,8 | 2,6 | 2,7 | 2,3 | 2,3 | 1,1 | 1,4

1990 | 2,7 | 2,9 | 2,8 | 2,4 | 2,2 | 1,3 | 1,5

1995 | 2,6 | 2,7 | 2,5 | 2,4 | 2,2 | 1,3 | 1,5

2000 | 2,8 | 2,9 | 2,7 | 2,4 | 2,3 | 1,7 | 1,6

2015* | 3,0 | 3,0 | 2,9 | 2,6 | 2,5 | 2,3 | 1,9

*Прогнозована величина.

Дані таблиці показують, що в останнє десятиріччя показники загальної наукомісткості ВВП розвинених країн стабілізувалися при збереженні невеликих щорічних коливань.

В Україні за даними державного комітету статистики, видатки на науку мали динаміку представлену у таблиці 3.

Таблиця 3

Національні витрати на дослідження й розробки в Україні, % до ВВП

(у фактичних цінах)

Показники | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005

ВВП грн. млн. | 204190 | 225810 | 267344 | 345113 | 424741

Загальний обсяг фінансування наукових та науково-технічних робіт | 2511,5 | 2687,1 | 3208,1 | 4106,8 | 5011,9

% до ВВП | 1,23 | 1,19 | 1,20 | 1,19 | 1,18

Порівняння даних таблиць 2 і 3 свідчать про суттєве відставання України по цьому показнику від більшості розвинених країн. В загальному обсязі фінансування науки в Україні переважають небюджетні джерела, частка яких найвищою була у 1998 році – 72,2%, потім почала зменшуватися у 2000-му – 70,0%, у 2001-му – 69,1%, у 2006-му – 65, 6% (за даними на 01.10.2006 року).

Серед небюджетних джерел фінансування науки основними є кошти замовників. Питома вага фінансування науки за рахунок коштів державного бюджету у ВВП становила: у 1998 році – 0,38%, у 1999-му – 0,34%, у 2002-му – 0,32%, у 2003-му – 0,40%, у 2004-му – 0,42%, у 2005-му – 0,48%.

В Україні за рахунок бюджетних коштів переважно фінансуються: фундаментальні дослідження і розробки, зокрема в інтересах оборони країни; роботи, що виконуються в межах пріоритетних напрямів розвитку науки і техніки, результати яких мають загальнодержавне значення; роботи пов’язані з науково-технічним співробітництвом на основі міждержавних угод.

Дослідження довело, що необхідно кардинально поліпшити фінансування науки, найближчим часом збільшити залучення позабюджетних асигнувань через системи стимулювання та різноманітних механізмів регіональної підтримки науково-технічної діяльності.

Аналіз сучасного фінансового стану вищих навчальних закладів, наукових установ, свідчать про те, що для розв’язання проблем вищої освіти і науки необхідно сформувати цілісну політику забезпечення їх фінансовими ресурсами.

Для успішного здійснення своєї діяльності сфера вищої освіти і науки потребують фінансових ресурсів.

Таблиця 4

Фінансування вищої освіти

Показники | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 план

Загальні видатки зведеного бюджету, млн. грн. | 48148,6 | 55528,0 | 60318,9 | 75655,3 | 90345,9 | 108121,3 | 124008,2

з них на освіту - усього | 7085,5 | 9557,1 | 12269,0 | 14956,6 | 18300,4 | 25007,1 | 33000,4

у т.ч. на вищу | 2285,5 | 3046,6 | 4167,0 | 4619,8 | 5384,6 | 6259,7 | 7024,5

Частка до

загальних видатків зведеного бюджету, % | 4,7 | 5,5 | 6,9 | 6,1 | 5,3 | 5,9 | 6,4

ВВП | 1,3 | 1,5 | 1,9 | 1,8 | 1,6 | 1,7 | 1,9

Частка до загальних видатків по галузі, % | 32,3 | 31,9 | 34,0 | 30,9 | 34,0 | 40,1 | 42,3

* Джерело: складено за даними Міністерства фінансів України

Фінансування вищої освіти і наукових установ – це система відносин із формування розподілу та використання різноманітних фінансових ресурсів у сфері вищої освіти і науки. В результаті налагодження цієї системи відносин створюються фінанси вищої освіти і наукових установ – різноманітні фонди фінансових ресурсів, що забезпечують ефективне функціонування закладів системи освіти і науки.

Особливий характер освіти і науки, як суспільного блага змішаного типу зумовлює і відповідну складність цієї системи. Оскільки освіта та наука має надзвичайно вагоме значення для суспільства, її фінансування частково забезпечується державою.

Як видно з даних таблиці питома вага видатків на вищу освіту в структурі загальних видатків зведеного бюджету на освіту протягом 2000-2006 років зросла на 10%, у 2000-му становила 32,3%, у 2001-му – 31,9%, у 2002-му – 34%, у 2003-му – 30,9%, у 2004-му 34,0%, у 2005-му – 40,1%, у 2006-му – 42,3%. У 2000-му становила 2285,5 млн. грн., в 2006-му – 7024,5 млн. грн., що в три рази більше. Це свідчить про зростання ролі вищої освіти в житті суспільства.

Водночас забезпечення освіти фінансовими ресурсами може відбуватися не тільки з державного бюджету.

Проаналізувавши структуру поповнення бюджетів вищих навчальних закладів системи Міністерства освіти і науки України можна зробити висновок про те, що частка позабюджетних коштів зростала до 2003 року. Так, у 1996 році питома вага позабюджетних коштів у загальній сумі надходжень становила 30,5%, у 1997-му – 32,5%, 1998-му – 44,0%, 2002-му – 55,2%, із 2003 року вона зменшувалася – 50,2%, 2004-му – 47,0, 2005-му – 41,2, 2006-му – 38,4%. Позабюджетні надходження у 2006 році порівняно з 1996 роком збільшилися у 18,2 рази, а бюджетні – в 11,4 рази. Це свідчить про посилення значущості позабюджетної діяльності у системі вищої школи в умовах недостатності бюджетного фінансування.

Світовий досвід показує, що для активізації розвитку вищої освіти, поліпшення її якості необхідно поступово довести обсяг видатків на освіту за рахунок бюджетних коштів до рівня не менш як 10% валового внутрішнього продукту. Доцільним є перехід на нормативне фінансування на основі відповідних державних соціальних стандартів.

Саме тому фінансовий механізм освіти, що являє собою сукупність форм і методів створення та використання фінансових ресурсів для забезпечення діяльності вищих навчальних закладів, характеризується дедалі більшим ускладненням.

Основною функцією фінансового механізму є забезпечення закладів освіти фінансовими ресурсами. Виконання цієї функції неминуче передбачає і реалізацію функції регулювання: регулювання порядку створення фондів, їх розподілу і використання. Дослідження показало, що ця функція охоплює дві під функції:

· регулювання загального порядку фінансування освіти, визначення основних правил надходження фінансових ресурсів як з державного бюджету, так і з інших джерел, стимулювання (або обмеження) їх припливу;

· регулювання процесу державного фінансування: обсягів та порядку розподілу, використання закладами освіти і науковими установами фінансових ресурсів.

Визначено складові фінансових ресурсів вищих навчальних закладів та наукових установ: державні, приватні ресурси, кошти підприємств, зовнішні ресурси, змішані ресурси.

Поширення приватного сектора вищої освіти зумовлено:

· необхідністю забезпечення достатнього фінансування вищої освіти і наукових установ для потреб сучасного економічного і соціального розвитку суспільства;

· пристосуванням освіти до нових умов і вимог ринку праці;

· розширенням потреб у вищій освіті за різними культурними й релігійними моделями;

· зростанням ролі знань як рушійної сили економічного та соціального розвитку.

Схеми фінансування освіти підприємствами можуть бути достатньо різноманітними: від майже повної свободи підприємства у цьому питанні до фіскальних стимулів або жорсткого регулювання розвитку навчальної і наукової діяльності підприємствами.

Зовнішні ресурси пов’язані з фінансовими надходженнями у сферу освіти і науки з-за кордону, які здійснюються за спеціальними програмами, які впроваджуються міжнародними організаціями, іноземними громадянами та приватними благодійними фондами. В Україні працюють десятки міжнародних та іноземних організацій (Фонд “Відродження”, USAID, IREX, ACCELS, Fulbright Committee, British Council, французький культурний інститут, ДААД та інші).

Міжнародне співробітництво у сферах освіти і науки – надзвичайно важливий процес, зважаючи на перспективи входження України у світове товариство. Міжнародні зв’язки на національному рівні, а також на рівні окремих навчальних закладів та наукових установ необхідно розвивати й розширювати.

Дослідження довело, що в Україні розвиваються змішані та з’являються нові механізми оплати освітніх послуг. Головна їх мета – покращити взаємовідносини між державними і приватними секторами, об’єднати різні механізми фінансування та надання освітніх послуг, ввести елементи конкуренції та відповідальності за якість наданої освіти. Характерними прикладами в цьому відношенні можуть бути кредитні форми фінансування освіти, ваучерна освіта.

Державні ресурси залишаються на сучасному етапі переважною формою фінансування вищої освіти і наукових установ.

Механізм державного фінансування вищої освіти і науки можна охарактеризувати: методами, формами та формулами розподілу ресурсів; розподілом відповідальності за фінансування між загальнодержавним і місцевими бюджетами; правом суб’єктів розпоряджатися фінансовими ресурсами; формою відповідальності суб’єктів за результати своєї діяльності.

Виділено методи фінансування: нормативний, коли виділення фінансових коштів здійснюється на основі розрахункових нормативів; фінансування за результатами діяльності, коли фінансові кошти виділяються на основі нормативів, але з урахуванням певних результатів.

Рис. 1 Структурно-функціональна модель фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки України,

де VБСФО – вплив бюджетної системи на фінансування вищої освіти, VБСН – вплив бюджетної системи на фінансування науки, VФЗВО – вплив фінансового забезпечення на рівень розвитку вищої освіти, VФЗН – вплив фінансового забезпечення на рівень розвитку науки, VРРВО – вплив рівня розвитку вищої освіти на макроекономічні показники держави, VРРН – вплив рівня розвитку науки на макроекономічні показники держави, VМПД – вплив рівня макроекономічних показників держави на бюджетну систему, WФЗВО – інформація про рівень фінансового забезпечення вищої освіти, WФЗН – інформація про рівень фінансового забезпечення науки.

Досліджено форми фінансування: пряме фінансування на основі кошторисної вартості або нормативів; додаткові асигнування за окремими категоріальними програмами, заходами (наприклад, програма підтримки кращих студентів); дотації або субвенції для вирівнювання диспропорцій між регіонами; виділення матеріальних ресурсів, надання пільг; за формулою, яка враховує певні кількісні та якісні показники діяльності вищого навчального закладу, наукової установи, за конкурсом, надання “блокових” грантів; на рівні минулого року.

Зроблений аналіз фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки дав можливість побудувати структурно-функціональну модель фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки, яка показує взаємозв’язок між економічним розвитком держави, макроекономічними показниками, якісним рівнем кадрового забезпечення, рівнем науково-технічного прогресу і видатками на освіту і науку.

Структурно-функціональна модель фінансового забезпечення розвитку вищої освіти і науки показує вплив макроекономічних показників держави, бюджетної системи, на рівень розвитку вищої освіти і науки та обсяг їх фінансового