МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

ПОЛТАВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

ІМЕНІ ЮРІЯ КОНДРАТЮКА

ШАПОВАЛ ЛЮДМИЛА ПЕТРІВНА

УДК 332.012.334:338.242

ФОРМУВАННЯ КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА МІСТА

В СУЧАСНИХ УМОВАХ ГОСПОДАРЮВАННЯ

Спеціальність 08.00.05 – розвиток продуктивних сил і

реґіональна економіка

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Полтава – 2007

Дисертацією є рукопис

Робота виконана в Кременчуцькому державному політехнічному університеті імені Михайла Остроградського

Науковий керівник – доктор економічних наук, професор

Дубіщев Віктор Петрович,

Полтавський національний технічний університет

імені Юрія Кондратюка

Міністерства освіти і науки України,

в.о. проректора з наукової роботи,

завідувач кафедри економічної теорії та

реґіональної економіки

Офіційні опоненти: доктор економічних наук, професор

Онищук Георгій Ілліч,

Державний науково-дослідний та проектно-вишукувальний

інститут “НДІ Проектреконструкція” (м. Київ), директор

кандидат економічних наук, доцент

Бережна Алла Юріївна,

Реґіональне відділення Фонду державного майна України

по Полтавській області (м. Полтава), заступник начальника

Захист відбудеться „22” лютого 2008 року о 10 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради К 44.052.03 Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка Міністерства освіти і науки України за адресою: 36011, м. Полтава, Першотравневий проспект, 24

З дисертацією можна ознайомитися у бібліотеці Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка Міністерства освіти і науки України за адресою: 36011, м. Полтава, Першотравневий проспект, 24

Автореферат розісланий „17” січня 2008 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради О.В. Комеліна

1

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА РОБОТИ

Актуальність теми. Перехід усіх регіонів і міст України до сучасних умов господарювання з урахуванням стратегії розвитку держави вимагає прискореного реформування комунального господарства як соціальної складової господарського комплексу, що задовольняє першочергові життєві потреби населення, забезпечує підприємства й організації необхідними комунальними послугами та впливає на розвиток економічних взаємовідносин між суб’єктами господарювання. Незадовільний економічний стан комунальних підприємств, низький рівень оплати наданих послуг, відсутність інвестицій, невпорядкована система управління та фінансового забезпечення призводять до неефективної роботи підприємств комунального господарства міста.

Це зумовлює необхідність обґрунтування процесу формування комунального господарства міста в сучасних умовах господарювання, що передбачає розвиток та ефективне функціонування комунальних підприємств за рахунок поступового переходу на бездотаційний, самоокупний принцип роботи, поліпшення фінансового стану та забезпечення їх прибутковості з метою повного задоволення потреб споживачів у комунальних послугах.

Дослідження проблем формування і розвитку комунального господарства й пошук шляхів підвищення ефективності його функціонування знайшли своє відображення в роботах вітчизняних й російських учених-економістів Б.І. Адамова, В.Н. Амітана, А.І. Безлюдова, А.Ю. Бережної, Г.В. Висоцької, З.В. Герасимчук, В.В. Дорофієнка, В.П. Дубіщева, Д.М. Жукова, Т.М. Качали, А.А. Лукьянченка, В.О. Онищенка, Г.І. Онищука, Р.І. Орлової, І.Н. Осипенка, В.І. Пили, В.П. Полуянова, В.П. Пустовойта, І.М. Салія, В.А. Студінського, О.С. Чмир, Т.П. Юр’євої та інших. Разом із тим, незважаючи на всебічний ґрунтовний аналіз проблем комунального господарства, вищенаведені дослідження потребують подальшого поглиблення та доопрацювання з урахуванням сучасних умов господарювання.

Головна ідея дисертації полягає в системному обґрунтуванні процесу формування комунального господарства міста в сучасних умовах господарювання та розробці практичних пропозицій щодо ефективного функціонування комунальних підприємств.

Необхідність дослідження процесу формування комунального господарства міста в сучасних умовах господарювання зумовило актуальність вибраної теми дисертаційної роботи, її мету та задачі.

Зв’язок роботи з науковими програмами, планами, темами. Основні положення дисертаційної роботи відповідають науковому напряму і тематиці досліджень кафедри економічної теорії Кременчуцького державного політехнічного університету в межах науково-дослідної теми “Аналіз складних економічних систем” (номер державної реєстрації – № 0102U002627), в якій автором виконана і впроваджена науково-дослідна робота “Теоретичні та практичні аспекти розвитку складних економічних систем”; госпдоговірній науково-дослідній роботі, яка укладена із КП “Кременчукводоканал” на тему “Удосконалення формування

2

тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення КП “Кременчукводоканал” в системі факторів реґіонального розвитку” (договір № 70/05-ЕТ), що надало можливість використання результатів дисертаційної роботи під час формування тарифної політики КП “Кременчукводоканал”. Тема та зміст дисертаційного дослідження відповідають пріоритетним завданням „Загальнодержавної програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства на 2004-2010 роки” (затверджена Законом України № 1869-IV від 24.06.2004), Загальнодержавної програми “Питна вода України” на 2006-2020 роки (затверджена Законом України № 2455-IV від 3.03.2005). Науково-методичні положення та висновки дисертаційної роботи використано робочою групою з розробки “Стратегічного плану розвитку територіальної громади м. Кременчук на період 2004-2010 роки”, в складі якої працювала здобувач згідно з Розпорядженням Виконкому від 17.01.2004 № 44-Р “Про розробку стратегічного плану розвитку територіальної громади м. Кременчук на період 2004-2010 роки”.

Мета і завдання дослідження. Мета дисертаційної роботи полягає в науково-методичному обґрунтуванні процесу формування комунального господарства міста, дослідженні діяльності комунальних підприємств у сучасних умовах господарювання й розробці стратегії двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для населення.

Досягнення мети дослідження зумовило необхідність визначення і розв’язання наступних завдань:

· обґрунтування змісту економічної сутності “комунальне господарство міста”;

· дослідження процесу формування структури комунального господарства міста з урахуванням сучасних наукових підходів;

· визначення функціонального і соціального значення водопровідно-каналізаційної галузі в структурі комунального господарства;

· дослідження джерел фінансування комунального господарства міста з урахуванням світового досвіду;

· визначення територіальних особливостей тарифної політики підприємств водопровідно-каналізаційного господарства;

· розробка стратегії двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для населення;

· удосконалення інформаційного забезпечення комунального господарства;

· розробка організаційно-економічного механізму фінансового забезпечення комунального господарства міста.

Об’єкт дослідження – процес функціонування комунального господарства.

Предмет дослідження – формування комунального господарства на місцевому рівні в ринкових умовах господарювання.

3

Методи дослідження. У процесі наукового дослідження застосовувалися загальнонаукові та спеціальні методи, а саме: методи аналізу, синтезу та системного підходу – під час теоретичного обґрунтування змісту економічної сутності “комунальне господарство міста”; системно-структурний, галузевий, територіальний підходи – під час дослідження процесу формування структури комунального господарства міста; метод порівняння – з метою аналізу динаміки бюджетного забезпечення комунального господарства міста; метод статистичного групування та логіко-теоретичного узагальнення – у процесі розподілу регіонів України за рівнем відшкодування тарифом для населення фактичної собівартості послуг централізованого водопостачання та водовідведення; методи економіко-математичного моделювання і економіко-статистичного прогнозування – під час розробки стратегії двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення і прогнозуванні тенденцій її впровадження; метод експертних оцінок – для проведення й обробки результатів експертного опитування; комплексний підхід – у процесі вдосконалення організаційного та інформаційного забезпечення комунального господарства; графічний – для наочного відображення динаміки й структури окремих показників.

Інформаційними джерелами дослідження стали матеріали Державного комітету статистики України, Міністерства фінансів України, Міністерства з питань житлово-комунального господарства України, матеріали фінансових управлінь міст, а також аналітичні огляди, науково-методичні публікації в періодичній пресі, дані, що отримано з Internet.

Наукова новизна одержаних результатів полягає в комплексному обґрунтуванні науково-методичних пропозицій щодо формування комунального господарства міста в сучасних умовах господарювання:

вперше

розроблено стратегію двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для населення, яка, на відміну від інших, базується на оплаті послуг двома компонентами: один компонент тарифу – постійний (абонентська плата), а другий – змінний (плата за фактичне споживання води) і передбачає виконання наступної послідовності дій: розробку методики розрахунку двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення; моделювання прогнозних значень тарифів; визначення ефективності даної методики; побудову алгоритму введення методики розрахунку двокомпонентного тарифу в межах міста;

удосконалено

зміст економічної сутності „комунальне господарство міста”, яке, на відміну від загальноприйнятих, базується на розумінні його як підсистеми житлово-комунального господарства, представленої сукупністю елементів комунального обслуговування й благоустрою, що перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади та надають комунальні послуги, які забезпечують сприятливі умови життєдіяльності суб’єктів міста;

4

процес фінансового забезпечення комунального господарства міста за рахунок створення комунального банку територіального розвитку як фінансового посередника із залучення додаткових інвестиційних ресурсів;

інформаційне забезпечення комунального господарства шляхом запровадження бенчмаркінгу, що дозволить застосовувати кращий досвід вирішення проблем комунальних підприємств міста;

дістало подальший розвиток

дослідження територіальних особливостей тарифної політики шляхом групування регіонів України відповідно до рівня відшкодування тарифом для населення фактичної собівартості послуг централізованого водопостачання та водовідведення;

процес формування структури комунального господарства в системі житлово-комунального господарства, міського господарства та господарського комплексу країни, використовуючи системно-структурний, галузевий та територіальний підходи.

Практичне значення одержаних результатів полягає в тому, що теоретичні положення, які захищаються в дисертації, доведені до рівня конкретних практичних пропозицій та створюють об’єктивну основу для подальшого розвитку комунального господарства міста в сучасних умовах господарювання, що знайшли впровадження під час розробки “Стратегічного плану розвитку територіальної громади м. Кременчук на період 2004-2010 років” (лист № 01-12/595 від 10.08.2006).

Практична цінність отриманих наукових результатів підтверджується їх впровадженням у фінансово-економічну діяльність Міністерства з питань житлово-комунального господарства України (лист № 15/1-201 від 28.04.2007) та підприємств: КП “Кременчукводоканал” (лист № 05/4400 від 15.08.2006), КП “Полтававодоканал” (лист № 5/403 від 17.03.2006), виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Комсомольськ (лист № 276/03 від 21.04.2006).

Результати проведеного автором експертного опитування використано під час формування й реалізації “Програми соціально-економічного і культурного розвитку міста та утримання його соціальної сфери, житлово-комунального господарства” (лист № 01-12 /1007 від 12.12.2006).

Тематику дисертаційного дослідження використано в навчальному процесі Кременчуцького державного політехнічного університету під час викладання курсів „Розміщення продуктивних сил і регіональна економіка” і „Мікроекономіка” (лист № 27-10/325 від 19.03.2007).

Особистий внесок здобувача. Наукові положення, що викладені в дисертаційній роботі й виносяться на захист, отримані автором особисто. Наукові ідеї й розробки, що належать співавторам опублікованих робіт, у дисертації не використані. Усі результати наукових досліджень мають цілком самостійний характер.

Апробація результатів дисертації. Основні наукові результати дисертаційної роботи апробовані на всеукраїнських і міжнародних науково-практичних

5

конференціях “Державне реґулювання економіки та місцеве самоврядування” (травень 2003 р., Дніпропетровськ), “Україна наукова 2003” (червень 2003 р., Дніпропетровськ-Запоріжжя), “Ринкова трансформація економіки України: теорія, практика, перспективи” (жовтень 2003 р., Львів), “Управління розвитком соціально-економічних систем: глобалізація, підприємництво, стале економічне зростання” (грудень 2003 р., Донецьк), “Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю” (березень 2004 р., Черкаси), Реґіональній науково-технічній конференції молодих учених і спеціалістів (квітень, 2004 р., Кременчук), “Інвестиційна підтримка інноваційної діяльності підприємств” (грудень 2004 р., Сімферополь), науково-практичних конференціях професорсько-викладацького складу, наукових працівників, аспірантів і студентів Полтавського національного технічного університету імені Юрія Кондратюка (2004-2005 рр., Полтава), “Організаційно-економічні та фінансові механізми мобілізації резервів промислових підприємств при трансформації економіки” (квітень 2005 р., Кременчук), “Інвестиційна привабливість промислових підприємств реґіону в умовах інтеґрації до СОТ” (квітень 2006 р., Кременчук), “Стратегічна реструктуризація реґіональної економіки та соціальної сфери (у контексті вступу України до СОТ)” (листопад 2006 р., Вінниця), “Наука і освіта” (січень 2007 р., Дніпропетровськ).

Публікації. Основні положення та результати дисертаційної роботи відображені в 21 науковій публікації, з них 11 публікацій у наукових фахових виданнях, 10 тез у матеріалах наукових конференцій загальним обсягом 5,15 друк. арк., з яких особисто авторові належить 4,75 друк. арк.

Структура та обсяг дисертації. Дисертація складається зі вступу, трьох розділів, загальних висновків, списку використаних джерел, додатків. Повний обсяг дисертації складає 242 сторінки комп’ютерного тексту, який містить 34 таблиці, 29 рисунків, з яких 4 таблиці і 11 рисунків займають всю площу сторінки. Список використаних джерел з 200 найменувань викладено на 20 сторінках, 15 додатків – на 40 сторінках.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У першому розділі “Науково-методичні засади формування комунального господарства міста” обґрунтовано необхідність застосування системного підходу щодо визначення сутності комунального господарства міста; розглянуто наукові підходи в процесі формування його структури в системі житлово-комунального господарства, міського господарства та господарського комплексу країни; досліджено джерела фінансування комунального господарства; проведено аналіз чинного законодавства України щодо трансформації комунальної власності.

Пізнання сутності житлово-комунального господарства міста базується на застосуванні системного підходу, який неможливий без органічної єдності аналізу i синтезу. Синтез дозволяє розглядати його як єдину систему в господарському комплексі країни, а з точки зору аналізу житлово-комунальне господарство являє собою сукупність підсистем та елементів, що можуть вивчатися окремо (рис. 1).

6

Рис. 1. Система житлово-комунального господарства міста

Аналіз літературних джерел засвідчив, що на сучасному етапі відсутня однозначність у розумінні комунального господарства міста у зв’язку з питаннями трансформації форм власності. Перша група науковців розглядає комунальне господарство як сукупність підприємств, що належать тільки до комунальної власності. Друга група науковців відносить до комунального господарства всю сукупність підприємств різних форм власності, які розміщено на певній території та надають комунальні послуги, тому що власні повноваження органів місцевого самоврядування поширюються на всі господарюючі на його території суб’єкти. З точки зору трансформації комунальної власності та враховуючи особливості взаємодії підприємств з органами місцевого самоврядування у процесі надання комунальних послуг, обґрунтовано, що в сучасних умовах господарювання підприємства комунального господарства перебувають у комунальній власності територіальної громади.

Досліджено процес формування структури комунального господарства міста в системі житлово-комунального та міського господарства, господарського комплексу країни з урахуванням системно-структурного, територіального й галузевого підходів. У структурі комунального господарства міста життєзабезпечуючою галуззю є водопровідно-каналізаційна, яка виступає базовим елементом не лише господарської діяльності, а й загалом фізичного життя суспільства. Серед галузей комунального господарства водопровідно-каналізаційна галузь займає виняткове місце. Вона є незамінною в побуті, кожній сфері економіки, адже будь-який

7

технологічний процес передбачає використання водних ресурсів. Тому водопровідно-каналізаційне господарство є органічною частиною сучасних міст, без якого неможливе існування та розвиток останніх.

Розглянуто світовий та вітчизняний досвід фінансового забезпечення комунального господарства та визначено три групи джерел фінансування комунального господарства міста: власні та прирівняні до них кошти, залучені та запозичені, кошти отримані у разі перерозподілу. До першої групи джерел фінансування належать статутний фонд, амортизаційні відрахування, дебіторська заборгованість, прибуток, який формується за рахунок доходу, отриманого від основного виду діяльності (тариф за надані послуги) та від допоміжного виду діяльності (оренда, платні послуги). До другої – кредитні та інвестиційні ресурси. До третьої – кошти державного та місцевого бюджетів через міжбюджетні трансферти (дотації, субвенції, субсидії).

Проведено групування реґіонів України за рівнем відшкодування тарифом для населення фактичної собівартості послуг централізованого водопостачання та водовідведення, яке свідчить про недосконалість сучасної тарифної політики. Це вимагає розробку методичного підходу щодо розрахунку тарифу, який повинен бути спрямований на забезпечення беззбиткового функціонування підприємств водопровідно-каналізаційного господарства.

У другому розділі “Особливості формування комунального господарства міста (на прикладі м. Кременчук)” обґрунтовано значення комунального господарства в системі соціально-економічного потенціалу міста; розглянуто особливості формування галузевої структури комунального господарства м. Кременчук; досліджено територіальні особливості тарифної політики підприємств водопровідно-каналізаційного господарства; розроблено стратегію двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для населення.

Визначено, що місцевий бюджет є основною фінансовою базою кожного міста, який визначає і закріплює відносну економічну самостійність органів місцевого самоврядування та активізує господарську діяльність щодо фінансування підприємств комунального господарства на відповідній території. У процесі аналізу обсягів і структури дохідної та видаткової частин місцевого бюджету встановлено, що комунальне господарство м. Кременчук фінансується за залишковим принципом. Це не дозволяє органам місцевого самоврядування фінансувати комунальне господарство відповідно до розрахункових потреб міста та не забезпечує ефективність функціонування і розвитку комунального господарства.

Розглянуто галузеву структуру комунального господарства м. Кременчук, яка включає підприємства – природні монополії, а також підприємства, які можуть ефективно функціонувати в конкурентному середовищі. Відповідно до особливостей діяльності до природних монополій у комунальному господарстві належать галузі: централізованого водопостачання та водовідведення й централізованого постачання теплової енергії. Виходячи з цього, адаптація їх до ринкових умов є найбільш важливим завданням на сучасному етапі розвитку міста.

8

Тому автором для подальшого дослідження було вибрано підприємство, яке надає послуги централізованого водопостачання та водовідведення в м. Кременчук – КП “Кременчукводоканал”.

Проведено аналіз показників господарсько-фінансової діяльності підприємства та досліджено етапи формування тарифів на КП “Кременчукводоканал” протягом 2000-2006 років. У результаті підвищення цін на енергоносії, зростання вартості матеріалів, мінімальної заробітної плати, погіршення технічного стану основних фондів відбулось підвищення собівартості послуг, що зумовило зниження рівня її відшкодування діючими тарифами та зростання збитковості підприємства.

Встановлено, що тариф, розрахований за існуючою методикою, не відшкодовує повної собівартості послуг централізованого водопостачання та водовідведення, що не дозволяє забезпечити ефективність господарювання в ринкових умовах.

Запропоновано розробку та впровадження на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства стратегії двокомпонентного тарифу, яка передбачає:

1. Розробку методики розрахунку двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення.

2. Моделювання прогнозних значень тарифів і майбутнього розміру оплати населенням послуг централізованого водопостачання та водовідведення за діючою й запропонованою методиками.

3. Обґрунтування ефективності запропонованої методики.

4. Побудову алгоритму введення методики розрахунку двокомпонентного тарифу в межах міста.

Методика розрахунку двокомпонентного тарифу базується на оплаті послуг двома компонентами: один компонент тарифу – постійний, не залежить від об’єму спожитої води, а другий – змінний. Також було враховано, що в сучасних умовах спостерігається тенденція до встановлення населенням приладів обліку споживання води (рис. 2).

З метою підтвердження ефективності авторської методики за допомогою методу екстраполяції тренду було побудовано модель економіко-статистичного прогнозування та визначено значення тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення КП “Кременчукводоканал” за діючою й запропонованою методиками. У процесі розрахунку було отримано наступні рівняння:

для діючої методики:

водопостачання: ,

водовідведення: ;

для запропонованої методики:

водопостачання: ,

водовідведення:

9

Рис.2. Методика розрахунку двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для населення

Визначивши прогнозні значення тарифів, а також майбутній розмір оплати населенням послуг централізованого водопостачання та водовідведення за діючою й запропонованою методиками, у роботі проведено порівняння даних показників залежно від кількості членів родини.

При застосуванні двокомпонентного тарифу часткове збільшення оплати послуг централізованого водопостачання та водовідведення спостерігається тільки в абонентів, у приміщенні яких мешкає одна людина. При збільшенні кількості мешканців оплата послуг за двокомпонентним тарифом зменшується тим більше, чим більше членів родини. Тобто різниця розміру оплати населенням послуг централізованого водопостачання та водовідведення на КП „Кременчукводоканал” при запропонованій методиці збільшується на користь споживача порівнянно з існуючою методикою. Оцінки засвідчили достатньо високу точність і стійкість моделі. Це дозволило істотно підвищити ефективність планування діяльності підприємства на прогнозний період.

Алгоритм введення методики двокомпонентного тарифу на підприємстві на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для населення

10

передбачає прийняття рішення міською Радою щодо затвердження двокомпонентного тарифу для населення на послуги централізованого водопостачання та водовідведення; поширення у засобах масової інформації та проведення інформаційно-роз’яснювальної роботи серед населення щодо цілей і особливостей впровадження двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення; зміну форми розрахунку за послуги централізованого водопостачання та водовідведення відповідно до запропонованої методики шляхом введення абонентської плати; впровадження договірних засад у відносинах між підприємством і населенням щодо взаємної відповідальності підприємства – постачальника послуг (за якість наданих послуг) і споживачів (за вчасну оплату отриманих послуг).

У процесі вирішення економічних питань підприємства враховано і соціальний фактор, який пов'язаний із захистом інтересів споживачів під час переходу комунальних підприємств на режим беззбиткового функціонування, запобігання необґрунтованому завищенню тарифів і надання споживачам послуг належної якості.

У третьому розділі “Удосконалення процесу формування комунального господарства міста” досліджено процес управління комунальним господарством міста в сучасних умовах господарювання на територіальному й галузевому рівнях. Територіальне управління забезпечує збалансований соціально-економічний розвиток усієї території. Галузеве управління передбачає, у першу чергу, розв’язання проблем і розвиток окремої галузі, а вже потім території в цілому. Визначено основні відмінності між територіальним й галузевим управлінням комунального господарства в ринкових умовах.

Запропоновано вдосконалення інформаційного забезпечення комунального господарства шляхом створення єдиної інформаційної системи управління комунальним господарством на основі бенчмаркінгового підходу (рис.3).

Рис. 3. Формування інформаційного забезпечення

комунального господарства міста

11

Основним призначенням єдиної інформаційної системи комунального господарства є надання державним установам та органам місцевого самоврядування потрібної та повної інформації щодо показників діяльності підприємств комунального господарства з метою розробки стратегії їх ефективного функціонування на основі бенчмаркінґу, яка формується і реалізується на місцевому рівні відповідно до сформульованих державою цільових орієнтирів розвитку галузі.

Підвищення інвестиційної привабливості комунального господарства базується на пошуку потенційних джерел інвестування та розробці різних шляхів залучення капіталу. У контексті цього автором запропоновано створення фінансового посередника – комунального банку територіального розвитку. Під комунальним банком територіального розвитку слід розуміти юридичну особу, яка перебуває у комунальній власності територіальної громади та здійснює спеціалізовані банківські операції. Структура комунального банку територіального розвитку (рис. 4) включає управління збору платежів та управління інвестиційного розвитку комунального господарства міста.

Рис. 4. Структура комунального банку територіального розвитку

Управління збору платежів комунального банку територіального розвитку об'єднує в системі нарахування та оплати послуг грошові та інформаційні потоки, прискорює проходження коштів безпосередньо від платника-споживача через банк на рахунок підприємства-постачальника послуг. Управління інвестиційного розвитку мобілізує капітал з метою середньострокового та довгострокового кредитування підприємств комунального господарства міста, а також цільових проектів розвитку і технічного переоснащення комунальних підприємств.

12

Акумульовані комунальним банком територіального розвитку кошти та їх наступний перерозподіл надасть можливість забезпечити безперервність виробництва підприємств комунального господарства, а також прискорити відтворювальний процес у цілому.

Встановлено, що до основних завдань комунального банку територіального розвитку належать: залучення інвестицій з метою фінансування виробничих програм розвитку підприємств комунального господарства; організація в межах міста централізованого безперервного аналізу, моніторинґу споживання послуг і дебіторської заборгованості комунальних підприємств; планування та формування доходів від ринку комунальних послуг за рахунок оперативного надходження коштів.

Автором проведено експертне опитування керівного складу великих і середніх підприємств м. Кременчук. За результатами даного опитування встановлено, що пріоритетним заходом, спрямованим на підвищення ефективності функціонування комунального господарства та залучення інвестицій, більшість респондентів вважає доцільним створення фінансового посередника – комунального банку територіального розвитку.

Створення комунального банку територіального розвитку супроводжується досягненням наступних переваг: подоланням залишкового принципу фінансування підприємств комунального господарства міста; високою мобільністю фінансових ресурсів; зменшенням фінансового навантаження на місцевий бюджет; збільшенням фінансових ресурсів, які знаходяться в розпорядженні комунальних підприємств; впровадженням єдиної бази даних споживачів послуг.

ВИСНОВКИ

У дисертації наведено теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової задачі – обґрунтування процесу формування комунального господарства міста шляхом дослідження діяльності комунальних підприємств у сучасних умовах господарювання й розробки стратегії двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для населення, що виявляється в таких головних наукових і практичних результатах:

1. Комунальне господарство міста – це підсистема житлово-комунального господарства, представлена сукупністю елементів комунального обслуговування та благоустрою, що перебувають у комунальній власності відповідної територіальної громади та надають комунальні послуги, які забезпечують сприятливі умови життєдіяльності суб’єктів міста.

2. З метою дослідження процесу формування структури комунального господарства міста в системі житлово-комунального господарства, міського господарства, господарського комплексу країни використано системно-структурний, територіальний й галузевий підхід. Системно-структурний підхід дозволяє розглядати комунальне господарство міста, з одного боку, як складну, динамічну, відносно автономну, цілісну систему, а з іншого – як невід’ємний елемент

13

багаторівневої територіальної суспільної системи – господарського комплексу держави. Територіальний підхід надає можливість комплексно й ефективно використовувати всі наявні ресурси і умови з урахуванням наступної системи факторів: природно-ресурсних, економічних, соціальних, екологічних, техніко-економічних, які визначають відмінності формування та розвитку комунального господарства окремих міст. Залежно від того, якою комбінацією факторів і умов володіє та чи інша територія, формуються об’єктивні можливості для розвитку галузей комунального господарства міста. Галузевий підхід передбачає дослідження особливостей діяльності окремих галузей комунального господарства, метою яких є надання комунальних послуг.

3. Визначено функціональне значення водопровідно-каналізаційної галузі в структурі комунального господарства міста, яке полягає в наданні послуг з централізованого водопостачання та водовідведення у необхідній кількості й належній якості. Обґрунтовано її соціальне значення – неможливість заміни іншими послугами, належність до групи суспільних благ, життєзабезпечуючий характер діяльності, який полягає в задоволенні першочергових потреб населення.

4. Досліджено джерела фінансування комунального господарства міста в сучасних умовах господарювання: власні та прирівняні до них кошти, залучені та запозичені, кошти отримані у разі перерозподілу. Встановлено, що вирішальну роль у формуванні власних та прирівняних до них коштів відіграє тарифна політика й частково бюджетне фінансування. Розглянуто світовий досвід фінансування підприємств комунального господарства шляхом залучення приватного капіталу через застосування наступних форм: контракт на виконання робіт; контракт на управління підприємством; приватизація; оренда/лізинґ; концесія. Визначено перешкоди щодо їх застосування в сучасних умовах господарювання в Україні.

5. У процесі дослідження територіальних особливостей тарифної політики підприємств водопровідно-каналізаційного господарства на основі методу статистичного групування, визначено три групи реґіонів України за рівнем відшкодування тарифом для населення фактичної собівартості послуг централізованого водопостачання та водовідведення: реґіони з низьким, середнім і високим рівнем відшкодування. Даний аналітичний підхід визначає факт нерівномірності відшкодування тарифом для населення фактичної собівартості послуг підприємств водопровідно-каналізаційного господарства за реґіонами України, що свідчить про недосконалість сучасної тарифної політики.

6. Розроблено стратегію двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення й обґрунтовано доцільність її впровадження шляхом виконання наступної послідовності дій: розробка методики розрахунку двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, яка враховує оплату послуг двома компонентами: постійна частина тарифу (абонентська плата) та змінна частина тарифу (плата за фактичне споживання води); моделювання прогнозних значень тарифів і майбутнього розміру оплати населенням послуг централізованого водопостачання та водовідведення за діючою й запропонованою методиками на основі методу екстраполяції тренду і

14

визначення ефективності запропонованої методики шляхом розрахунку розміру оплати населенням послуг централізованого водопостачання та водовідведення залежно від кількості членів родини, які мешкають у квартирі; побудову алгоритму введення методики розрахунку двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення в межах міста, які в обов’язковому порядку передбачають реалізацію принципу тарифної політики міста щодо відкритості інформації про особливості застосування даної методики.

7. Для проведення системного аналізу моделей ефективного функціонування підприємств комунального господарства міста та визначення кращого досвіду вирішення проблем, запропоновано створення єдиного інформаційного забезпечення комунального господарства на основі бенчмаркінгового підходу, яке передбачає обробку даних в єдиному центрі інформації на державному, регіональному й місцевому рівнях.

8. Розроблено організаційно-економічний механізм фінансового забезпечення комунального господарства міста шляхом створення фінансового посередника – комунального банку територіального розвитку. З метою апробації запропонованого організаційно-економічного механізму фінансового забезпечення комунального господарства міста було проведено експертне опитування керівного складу великих і середніх підприємств м. Кременчук. За підсумками результатів даного опитування встановлено, що більшість респондентів підтримує пропозицію автора щодо створення відповідної спеціалізованої установи, як пріоритетний захід, спрямований на підвищення ефективності функціонування комунального господарства міста.

СПИСОК ОПУБЛІКОВАНИХ ПРАЦЬ ЗА ТЕМОЮ ДИСЕРТАЦІЇ

Статті в наукових фахових виданнях

1. Шаповал Л.П. Особливості міжбюджетних відносин на регіональному рівні // Економіка: проблеми теорії та практики: Зб. наук. пр. Вип. 183: В 3 т. Том ІІ. – Д.: ДНУ, 2003. – С. 426 – 433.

2. Шаповал Л.П. Вплив податкових надходжень на формування місцевих бюджетів // Регіональні перспективи: Наук.-практ. журн. – Кременчук, 2003. – № 7 – 8(32-33). – С. 35 – 37.

3. Шаповал Л.П. Основні напрями реформування комунального господарства промислового міста в Україні // Вісник Східноукраїнського національного університету імені Володимира Даля: Наук. журн. – Луганськ: СНУ, 2004. – №10 (80). Ч. І. – С. 182 – 188.

4. Дубіщев В.П., Шаповал Л.П. Принципи формування реґіональної бюджетної політики в Україні // Зб. наук. пр. Черкас. держ. технол. ун-ту. Серія: Екон. науки. – Черкаси: ЧДТУ, 2004. – Вип. 11. – С. 8 – 13. Особистий внесок автора: визначено принципи та пріоритетні напрями формування бюджетної політики на реґіональному рівні.

15

5. Шаповал Л.П. Бюджетні проблеми міст-донорів Полтавського регіону в умовах трансформації соціально-економічних відносин в Україні // Соціально-економічні дослідження в перехідний період. Мале та середнє банківництво в умовах становлення ринкової системи в Україні: Зб. наук. пр. / НАН України. Інститут реґіональних досліджень. – Л., 2004. – Вип. 6 (L). – С. 300 – 306.

6. Шаповал Л.П. Методичні основи формування тарифів для підприємств водопровідно-каналізаційного господарства в реґіонах України // Реґіональні перспективи: Наук.-практ. журн. – Кременчук, 2004. – № 1 – 2(38-39). – С. 75 – 78.

7. Шаповал Л.П. Методологічні основи процесу формування системи управління комунальним господарством міста в Україні // Економіка і регіон: Наук. вісн. / Полтав. нац. техн. ун-т ім. Ю. Кондратюка. – 2004. – № 2(3). – С. 87 – 90.

8. Шаповал Л.П. Основні напрями удосконалення тарифного реґулювання водопровідно-каналізаційного господарства // Коммунальное хозяйство городов: Науч.-техн. сб. – К.: Техніка, 2005. – Вып. 65. – С. 189. – 200.

9. Дубіщев В.П., Шаповал Л.П. Удосконалення системи фінансування комунальним господарством міста // Економіка: проблеми теорії та практики: Зб. наук. пр. Вип. 213: В VI т. Том ІІІ. – Д.: ДНУ, 2006. – С. 759 – 766. Особистий внесок автора: обґрунтовано необхідність формування комунального банку територіального розвитку з метою вдосконалення системи фінансування комунального господарства міста. Наведено структуру й визначено функції комунального банку територіального розвитку.

10. Шаповал Л.П. Інформаційне забезпечення системи управління комунальним господарством // Коммунальное хозяйство городов: Науч.-техн. сб. – К.: Техніка, 2006.– Вып. 71. – С. 84 – 89.

11. Шаповал Л.П. Формування ефективного функціонування комунального господарства міста в сучасних умовах господарювання // Регіональна бізнес-економіка та управління: Наук., вир.-практ. журн. / Він. фін.-ек. ун-т. – Вінниця, 2007. – № 3(15). – С. 111 – 116.

Матеріали конференцій

12. Дубіщев В.П., Шаповал Л.П. Бюджетне реґулювання інноваційних процесів у реґіонах України // Управління розвитком соціально-економічних систем: глобалізація, підприємництво, стале економічне зростання: Матеріали четвертої Міжнар. наук. конф. студ. та молодих учених. – Донецьк: ДонНУ, 2003. – Ч. 5. – С. 174 – 176. Особистий внесок автора: розглянуто пріоритетні напрями бюджетного реґулювання інноваційних процесів у регіонах України.

13. Шаповал Л.П. Місцева бюджетна політика в Україні // Ринкова трансформація економіки України: теорія, практика, перспективи: Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. – Львів, 2003. – С. 311 – 312.

14. Шаповал Л.П. Основи бюджетного реґулювання грошових потоків на реґіональному рівні України // Державне реґулювання економіки та місцеве самоврядування: Матеріали Всеукраїнської наук.-практ. конф. – Д.: Наука і освіта, 2003. – С. 80 – 81.

16

15. Шаповал Л.П. Децентралізація системи місцевих фінансів як передумова її ефективного функціонування // Україна наукова 2003: Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. – Д.: Наука і освіта, 2003. – Вип.21: Економіка. – С. 30 – 31.

16. Шаповал Л.П. Фінансово-кредитні важелі розвитку комунального господарства промислового міста в Україні // Реґіональна наук.-техн. конф. молодих учених і спеціалістів КДПУ. – Кременчук, 2004. – С. 97 – 99.

17. Шаповал Л.П. Бюджетна політика в системі питань соціально-економічного розвитку регіонів України // Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю: Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. – Черкаси: ЧДТУ, 2004. – С. 213 – 215.

18. Шаповал Л.П. Формування інфраструктури комунального господарства міста // Організаційно-економічні та фінансові механізми мобілізації резервів промислових підприємств при трансформації економіки: Матеріали Всеукраїнської наук.-практ. конф. – Кременчук, 2005. – С. 76 – 77.

19. Шаповал Л.П. Світовий досвід формування комунального господарства // Инвестиционная поддержка инновационной деятельности предприятий: Материалы Всеукраинской межвуз. науч.-практ. конф. – Симферополь: Нац. академ. природоохранного и курортного стр-тва, 2005. – С. 78 – 79.

20. Шаповал Л.П. Групування реґіонів України за рівнем відшкодування тарифом фактичної собівартості послуг централізованого водопостачання та водовідведення // Інвестиційна привабливість промислових підприємств реґіону в умовах інтеграції до СОТ: Матеріали Регіональної наук.-практ. конф. – Кременчук, 2006. – С. 47 –50.

21. Системний підхід формування комунального господарства міста // Матеріали Міжнар. наук.-практ. конф. Вип.8: Екон. науки. – Д.: Наука і освіта, 2007. – С. 96 – 97.

АНОТАЦІЯ

Шаповал Л.П. Формування комунального господарства міста в сучасних умовах господарювання. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.00.05 – розвиток продуктивних сил і реґіональна економіка. – Полтавський національний технічний університет імені Юрія Кондратюка Міністерства освіти і науки України, Полтава, 2007.

Дисертацію присвячено дослідженню процесу формування комунального господарства міста в сучасних умовах господарювання. У роботі обґрунтовано доцільність введення в науково-практичний обіг економічної сутності “комунальне господарство міста”.

Досліджено формування структури комунального господарства в системі житлово-комунального господарства, міського господарства та господарського комплексу країни. Визначено джерела фінансування комунального господарства міста з урахуванням світового досвіду.

17

Розглянуто функціональне і соціальне значення водопровідно-каналізаційної галузі в структурі комунального господарства та проведено групування реґіонів України за рівнем відшкодування тарифом для населення фактичної собівартості послуг централізованого водопостачання та водовідведення. Розроблено стратегію двокомпонентного тарифу на послуги централізованого водопостачання та водовідведення для населення. Удосконалено інформаційне забезпечення системи управління комунальним господарством на основі бенчмаркінгового підходу. Обґрунтовано організаційно-економічний механізм фінансового забезпечення комунального господарства міста та розроблено структуру і функції комунального банку територіального розвитку.

Ключові слова: комунальне господарство, комунальна власність, місто, водопровідно-каналізаційне господарство, тариф, бюджет, комунальний банк територіального розвитку, інформаційне забезпечення.

АННОТАЦИЯ

Шаповал Л.П. Формирование коммунального хозяйства города в современных условиях хозяйствования. – Рукопись.

Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук по специальности 08.00.05 – развитие производительных сил и региональная экономика. – Полтавский национальный технический университет имени Юрия Кондратюка Министерства образования и науки Украины, Полтава, 2007.

Диссертация посвящена разработке научных положений и практических рекомендаций процесса формирования коммунального хозяйства города в современных условиях хозяйствования. Анализируется сущность экономических категорий “жилищно-коммунальное хозяйство”, “жилищное хозяйство”, “коммунальное хозяйство”. Исследованы этапы трансформации коммунальной собственности в процессе формирования коммунального хозяйства. На основе этого обосновано системный подход к пониманию экономической сущности “коммунальное хозяйство города” как подсистемы жилищно-коммунального хозяйства, представленной совокупностью элементов коммунального обслуживания и благоустройства, которые находятся в коммунальной собственности территориальной общины и предоставляют коммунальные услуги субъектам на территории города.

Рассмотрено формирование структуры коммунального хозяйства с точки зрения системно-структурного, отраслевого и территориального подходов. Определено функциональное и социальное значение водопроводно-канализационной отрасли, а также проблемы как одной из наиболее важных жизнеобеспечивающих отраслей коммунального хозяйства города.

18

В современных условиях хозяйствования одной из проблем эффективного функционирования водопроводно-канализационной отрасли является отсутствие нового механизма формирования тарифов на коммунальные услуги, направленного на обеспечение эффективного хозяйствования и экономного использования энергетических и материальных ресурсов.

Осуществлённый в работе расчёт существующего уровня возмещения тарифом фактической себестоимости услуг централизованного водоснабжения и водоотведения по регионам Украины показал, что тариф, рассчитанный по действующей методике, не покрывает полной себестоимости услуг централизованного водоснабжения и водоотведения и не позволяет сформировать сбалансированную тарифную политику на предприятии. С целью решения этой проблемы в работе предложено и разработано стратегию двухкомпонентного тарифа для населения на услуги централизованного водоснабжения и водоотведения, которая даст возможность предприятию усовершенствовать процесс формирования тарифов с точки зрения гарантированного финансового обеспечения его деятельности.

Установлено, что существующее информационное и организационное обеспечение системы управления коммунальным хозяйством имеет определённые недостатки. В работе предложено создание информационного обеспечения коммунального хозяйства на основе бенчмаркингового подхода, что предусматривает формирование единого центра обработки информации на государственном, региональном и местном уровнях.

В работе обосновано создание коммунального банка территориального развития, разработана его структура, которая включает управления сбором платежей и инвестиционным развитием коммунального хозяйства города.

Ключевые слова: коммунальное хозяйство, коммунальная собственность, город, водопроводно-канализационное хазяйство, тариф, бюджет, коммунальный банк территориального развития, информационное обеспечение.

SUMMARY

Shapoval L.P. Formation of a municipal services of city in modern conditions of managing. – Manuscript.

Dissertation on the receipt of scientific degree of candidate of economic sciences after speciality 08.00.05 – Development of productive forces and regional economy. Poltava national technical university of the name of Yuri Kondratyuk, Poltava, 2007.

The dissertation is devoted to development of scientific rules and practical recommendations concerning formation of a municipal services of city in modern conditions of managing. In the robot the essence of an economic category " a municipal services of city " is proved. The formation of structure of a municipal services in system of a housing municipal services, municipal economy and economic complex of the country is investigated. The sources of financing of a municipal services are determined in view of domestic and world experience.

19

The