НАУКОВО-ДОСЛІДНИЙ ЕКОНОМІЧНИЙ ІНСТИТУТ

МІНІСТЕРСТВА ЕКОНОМІКИ УКРАЇНИ

ДЕРКАЧ Микола Андрійович

УДК 338.92.011

НАУКОВО-МЕТОДИЧНІ ОСНОВИ РЕГУЛЮВАННЯ ФІНАНСОВИХ ПОТОКІВ СЕКТОРУ ЗАГАЛЬНОГО ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ

Спеціальність: 08.02.03

Організація управління, планування

і регулювання економікою

АВТОРЕФЕРАТ

дисертації на здобуття наукового ступеня

кандидата економічних наук

Київ - 2000

Дисертацією є рукопис.

Робота виконана в Сумському державному університеті

Міністерства освіти і науки України

Науковий керівник -

Фролов Сергій Михайлович - кандидат економічних наук, доцент, декан факультету підготовки спеціалістів Сумського державного університету

Офіційні опоненти -

Точилін Віктор Олександрович - доктор економічних наук, завідуючий відділом Інституту прогнозування НАН України;

Вареніченко Людмила Леонідівна - кандидат економічних наук, провідний науковий співробітник НДЕІ Мінекономіки України.

Провідна організація – Рада по вивченню продуктивних сил України НАН України, відділ дослідження проблем комплексного розвитку і розміщення продуктивних сил (м. Київ).

Захист відбудеться 25.01.2001 р. о 14 год. на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 26.801.01 по присудженню наукового ступеня доктора економічних наук при Науково-дослідному економічному інституті Міністерства економіки України (01103, Київ, бул. Дружби народів, 28, 5-й поверх, зал засідань).

З дисертацією можна ознайомитись у науковій бібліотеці НДЕІ Міністерства економіки України

Автореферат розісланий 23.12.2000 р.

Вчений секретар

спеціалізованої вченої ради | Базилюк А.В.

ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

Актуальність дослідження. Ринкова економіка на сучасному етапі, попри різні моделі її організації і функціонування, вироблені світовим досвідом, не може обійтись без регулюючого впливу держави, що має за мету орієнтацію суб’єктів господарювання на досягнення цілей і пріоритетів, передбачуваних державною політикою.

Становлення в Україні багатоукладної економіки, надання її регіонам і господарюючим суб’єктам економічної самостійності обєктивно обумовлює необхідність їх функціонування на принципах територіального самоврядування та самофінансування. За умов кризового стану економіки ці принципи не можуть бути втілені в економічну практику лише за допомогою ринкових механізмів. Потрібні регулюючі дії держави, щоб забезпечити створення достатньої фінансової бази для ефективного регіонального управління. При цьому важливу роль відіграє сектор загального державного управління, в якому формуються фінансові потоки та засади державної політики щодо їх регулювання і використання на всіх рівнях державного управління.

Однак надвисокий ступінь централізації фінансових потоків, недостатнє врахування регіональних особливостей формування доходів, дотаційність більшості регіонів України свідчать про недосконалість державного регулювання фінансових потоків всередині сектору загального державного управління. Це не сприяє консолідації країни, посилює соціально-економічну нестабільність, гальмує поступальний рух держави на шляху до активізації ринкових перетворень та економічного зростання.

Проблеми державного регулювання економіки висвітлені в працях багатьох вітчизняних і зарубіжних вчених. Методичні підходи до формування і розподілу доходів за секторами економіки, в тому числі і сектору загального державного управління, розроблялись відомими зарубіжними економістами Р.Фрішем і Я.Тімбергеном. В Україні подальший розвиток ці питання набули в працях відомих вітчизняних вчених В.Н. Геєця, В.Ф. Бесєдіна, О.Д. Василика, В.І. Пили, І.І. Лукінова, А.С. Гальчинського, Б.Я.Панасюка, Г.О. П’ятаченка.

Віддаючи належне надбанням зарубіжних і вітчизняних вчених, слід відмітити, що все ще залишаються недостатньо опрацьованими питання регулювання фінансових потоків всередині сектору загального державного управління, оптимізації впливу держави на фінансове забезпечення регіональних відтворювальних процесів, особливо на рівні місцевого самоврядування, важливість яких зростає за умов посилення регіоналізації економіки. Отже, наукова і практична значимість і невирішеність накопичених проблем державного регулювання фінансових потоків всередині сектору загального державного управління, недостатність їх теоретичного опрацювання обумовили вибір теми і актуальність дисертаційної роботи.

Звязок роботи з науковими програмами, планами, темами. Матеріали дисертаційного дослідження були використані:

- в процесі розробки основних показників економічного і соціального розвитку України в розрізі регіонів в рамках розробки проекту Державної Програми економічного і соціального розвитку України на 1998 рік (№ 0197U001708).

- при опрацюванні інструментів регулювання регіональної економіки, формування державного та місцевого бюджетів в процесі виконання госпрозрахункової теми “Розробка організаційно-економічного механізму вдосконалення бюджету області та регіону” (№012/01К-98).

Метою дисертаційного дослідження є розробка науково-методичних основ державного регулювання фінансових потоків в секторі ЗДУ, що сприяють підвищенню ефективності державного впливу на процеси розвитку регіонів, забезпечують стабільність фінансових пропорцій, економічне зростання та консолідацію країни за умов системної трансформації.

Для досягнення цієї мети в дисертаційному дослідженні були поставлені і вирішені наступні завдання:

- досліджені методологічні засади формування, розподілу і перерозподілу доходів сектору ЗДУ за системою національного рахівництва;

- визначені напрями державного регулювання фінансових потоків сектору ЗДУ на різних рівнях управління та узагальнено світовий досвід з цих питань;

- проаналізовані структура, динаміка, джерела утворення первинного і наявного доходів сектору ЗДУ у взаємозв’язку з показниками державного і місцевих бюджетів;

- опрацьована концепція формування і регулювання фінансових потоків сектору ЗДУ на регіональному рівні;

- розроблені методичні основи прогнозування та прогноз доходів державного управління на рівні регіонів з врахуванням особливостей їх прикордонного статусу;

- обгрунтовані заходи щодо удосконалення фінансового забезпечення державного управління в регіонах за рахунок прискорення їх економічного розвитку.

Наукова новизна дослідження. В процесі виконаного автором дисертаційного дослідження одержано наступні результати, що складають його наукову новизну:

-виявлено невідповідність чинної моделі регулювання і державного впливу на відтворювальні процеси економіки в цілому і в регіонах, яка проявляється в нераціональному формуванні і розподілі фінансових потоків між різними рівнями управління всередині сектору ЗДУ, критичній нестачі фінансових ресурсів у регіональних ланках управління, необхідних для забезпечення виконання притаманних їм функцій;

-

-

- обгрунтовано заходи щодо удосконалення фінансового забезпечення державного управління в регіонах, які передбачають запровадження спеціального режиму інвестування, що сприятиме залученню інвестицій під конкретні проекти, стимулювання розвитку національного виробництва і на цій основі нарощуванню доходів економіки регіону та, відповідно, доходів сектору загального державного управління;

- розроблено методичні рекомендації з прогнозування доходів державного управління на рівні регіонів та з врахуванням їх прикордонного статусу, який базується на модельних розрахунках найбільш вагомих джерел наповнення бюджету. На відміну від існуючих методик прогнозування доходів сектору ЗДУ, запропонована в дисертації методика дозволяє регулювати внутрішньосекторні пропорції розподілу фінансових потоків, що сприятиме покращанню фінансового планування, вдосконаленню бюджетної політики;

- здійснений на основі використання розроблених в дисертації методичних рекомендацій прогноз доходів державного управління прикордонних регіонів дозволив визначити, що більш повне врахування функцій місцевих органів управління та оптимізація розподілу доходів від митної діяльності підвищить рівень фінансової забезпеченості та ефективність виконання управлінських повноважень, сприятиме раціоналізації фінансових потоків всередині сектору ЗДУ та підвищенню ефективності державного управління в цілому.

Практичне значення отриманих результатів полягає у висновках і пропозиціях, опрацьованих на основі аналізу сучасного стану та вивчення особливостей формування і регулювання фінансових потоків на різних рівнях державного управління. Основні результати роботи доведені до рівня конкретних механізмів та пропозицій щодо удосконалення регулювання фінансових потоків державного управління в регіонах, які знайшли застосування в практичній роботі Міністерства економіки України та Сумської обласної державної адміністрації.

Особистий внесок здобувача. Дисертаційна робота є завершеним самостійним науковим дослідженням, яке має наукове і практичне значення. Особистим внеском автора в роботах, написаних у співавторстві, є методи формування і регулювання фінансових потоків між бюджетами різних рівнів, прогнозування доходів державного управління на регіональному рівні, врахування доходів від митної діяльності та принципи їх розподілу між рівнями управління.

Апробація результатів дисертації. Основні положення дисертаційної роботи апробовано при формуванні бюджетів Сумської області та міста Глухова на 1998 – 1999 рр., при підготовці Постанов Кабінету Міністрів від 02.10.1998 р. № 1576 “Про державний історико-культурний заповідник в м. Глухів Сумської області” та від 11.12.1998р. №1958 “Про комплексну програму збереження історичної забудови м.Глухів”

Основні результати дисертаційної роботи доповідались на міжнародній науково - практичній конференції “Економічна політика та співробітництво регіонів України та Росії : проблеми та перспективи ” (Суми, 1998 р.); другій Всеукраїнській науково-практичній конференції “Проблеми і перспективи розвитку банківської системи України” (Суми, 1999 р.); науково-методичному семінарі з проблем управління фінансових потоків на прикладі прикордонних регіонів (Суми, 2000 р.). Наукові розробки дисертанта було використано при формуванні бюджетів Сумської області та м. Глухова на 1998 - 1999 роки , при підготовці Постанов Кабінету Міністрів від 2.10.1998 р. №1576 “Про державний історико-культурний заповідник в м. Глухів Сумської області” та від 11.12.1998 р. № 1958 “Про комплексну програму збереження історичної забудови м. Глухів ”.

Публікації. Основні положення дисертаційного дослідження відображені в 8 публікаціях, в тому числі у 5 наукових фахових виданнях. Загальний обсяг публікацій складає 2.24 друкарських аркуші, з яких особисто автору належить 4 роботи обсягом 1,84 друкарських аркушів.

Структура роботи. Дисертаційна робота містить вступ, три розділи, висновки, список використаних джерел (177 найменувань). Основний зміст роботи викладено на 173 сторінках, з 27 таблицями, 18 рисунками і схемами.

ОСНОВНІ ПОЛОЖЕННЯ ДИСЕРТАЦІЙНОЇ РОБОТИ

1. Дослідження формування фінансових потоків сектору загального державного управління (ЗДУ) з позиції методології національного рахівництва показало, що для підвищення ефективності державного регулювання економіки за умов системної трансформації необхідно аналізувати не лише горизонтальні зв’язки між секторами економіки, але і вертикальні фінансові потоки всередині сектору ЗДУ. Процеси їх формування, розподілу і перерозподілу між різними рівнями державного управління відбуваються під регулюючим впливом держави, чим забезпечується можливість виконання закріплених за цими рівнями управління функцій та підтримка діяльності єдиної багаторівневої системи державного управління в країні.

Фінансові потоки всередині сектору ЗДУ виникають на стадії утворення первинних доходів як сума податків на продукти та імпорт і податків на виробництво у вигляді плати за використані виробничі ресурси, за виключенням субсидій на продукти, імпорт і виробництво. В процесі розподілу первинного доходу і вторинного розподілу доходу фінансові потоки ЗДУ доповнюються надходженнями податків на доход і майно, внесками на соціальне страхування, чистими надходженнями (за виключенням переданих іншим секторам) доходів від власності та інших трансфертів, які формують наявний доход сектору ЗДУ. Організаційною формою функціонування фінансових потоків сектору ЗДУ є бюджет та позабюджетні фонди (рис. 1). Біля ? фінансових потоків ЗДУ складають бюджетні кошти, з яких майже половина перерозподіляється всередині сектору між різними рівнями державного управління.

Обсяг перерозподілу фінансових потоків сектору ЗДУ на користь регіональних ланок управління складав на протязі 1995-1999 рр. від 13 до 16 відсотків ВВП.

2. В процесі дослідження, виходячи з аналізу функцій державного регулювання, встановлено, що фінансові потоки сектору ЗДУ виконують роль засобів державного регулювання економіки.

Рис.1. Схема формування фінансових потоків сектору ЗДУ

Але, поряд з формуванням фінансових потоків, в секторі ЗДУ формується фінансовий механізм регулювання їх утворення, розподілу й використання на різних рівнях державного управління, через те, що ключовим моментом у побудові механізму державного регулювання є надійне забезпечення діяльності всіх рівнів державного управління.

Під фінансовим механізмом сектору ЗДУ розуміється сукупність конкретних форм фінансових відносин, специфічних методів мобілізації та використання коштів, а також широке коло дійових важелів, за допомогою яких держава може здійснювати розподільчі та перерозподільчі процеси, тобто регулювати напрями потоків грошових коштів, а через них пропорції розвитку національного господарства, вагоме місце серед яких належить регіональним.

Дослідженням встановлено, що основними засобами фінансового механізму регулювання фінансових потоків всередині сектору ЗДУ є нормативи відрахувань від сформованих фінансових потоків, трансфертні платежі (дотації, субсидії, субвенції) та бюджетні позички.

Основними інструментами практичної реалізації регулювання фінансових потоків всередині сектору ЗДУ є закони, законодавчі та нормативні акти, які регламентують відносини між рівнями управління та визначають співвідношення в застосуванні тих чи інших засобів державного впливу.

Разом з тим, в ході дослідження встановлено, що в Україні законодавчо визначеними є регулюючі функції держави лише відносно розподілу фінансових потоків між центральним та обласним рівнями управління. На наступних ланках кожний нижчий рівень управління залежить безпосередньо від вищого, що не завжди відповідає інтересам різних рівнів управління і служить джерелом протиріч і напруги в регіонах. Тому удосконалення регулювання фінансових потоків всередині сектору ЗДУ між різними рівнями управління стало важливим завданням фінансової політики держави, вирішення якого сприятиме підвищенню ефективності управління і посиленню його впливу на регіональні відтворювальні процеси і на економічне зростання в цілому.

3. Проведений в дисертації порівняльний аналіз формування фінансових потоків сектору ЗДУ в Україні і в ряді країн з розвинутою ринковою економікою свідчить , що Україна за обсягом цих потоків знаходиться на рівні, близькому до середньоєвропейського ( 38,3 % ВВП в Україні порівняно з 45 % ВВП в Німеччині, 30 % в США і Японії, 60 % в країнах Скандинавії ).

Узагальнення світового досвіду регулювання фінансових потоків всередині сектору ЗДУ дозволило виявити два основних варіанти регулювання міжбюджетних відносин:

- за першим – доходи місцевих бюджетів відповідають податковому навантаженню регіонів, тобто можливості фінансового забезпечення надання суспільних благ і послуг за рахунок коштів місцевого бюджету зростають із збільшенням обсягу податків, що збираються в даному регіоні;

- за другим – держава сприяє вирівнюванню фінансових можливостей регіонів шляхом гарантування громадянам відповідного рівня суспільних благ і послуг. Перерозподіл доходів між різними рівнями управління здійснюється в сумах, що перевищують обсяг гарантованих благ і послуг і супроводжується застосуванням засобів і заходів структурної, промислової, регіональної політики.

В кожному з цих варіантів розподіл конкретних видів надходжень залежить від рівня економічного розвитку країни, традицій оподаткування, обсягу функцій, що є компетенцією місцевого самоврядування.

Дослідження показує, що в більшості країн спостерігається посилення процесів децентралізації фінансових потоків, регіоналізації управлінських функцій. Розподіл фінансових потоків в країнах з федеративним устроєм відбувається на основі довготермінових договорів (Німеччина, Австрія), грантів (Канада), цільової підтримки регіональних програм (США). В Росії триває пошук оптимізації часткового розподілу фінансових потоків між федеральним і регіональними бюджетами з метою досягнення максимально можливого самозабезпечення регіонів. Врахування елементів світового досвіду для удосконалення розподілу фінансових потоків всередині сектору ЗДУ в Україні сприятиме стабілізації взаємовідносин різних рівнів управління, формуванню фінансового забезпечення, достатнього для виконання притаманних їм функцій, підвищенню ефективності державного управління в цілому.

4. Здійснений в процесі дослідження аналіз структури, динаміки та джерел формування і використання фінансових потоків сектору ЗДУ на різних рівнях державного управління за методологією СНР показав, що в структурі цих потоків майже ? займають основні види доходів бюджету і ? - надходження до соціальних фондів. У відповідності з реалізацією державної політики щодо скорочення державних витрат, загальний обсяг доходів сектору ЗДУ, який у 1999 році склав 46,6 млрд. грн., по відношенню до ВВП скоротився з 52,3 % у 1995 році до 33,5% у 2000 році (за оцінками автора).

Порівняння фактичних надходжень податків та інших видів доходів бюджету, що формують переважну частину фінансових потоків ЗДУ, із запланованими свідчить про неоднорідність виконання завдань через безсистемну зміну податкового законодавства, затягування з його реформуванням, відсутність економічних заходів, які забезпечили б зростання обсягу фінансових потоків ЗДУ, зокрема реструктуризації підприємств та посилення їх майнової відповідальності за виконання своїх зобов’язань. Обсяг фінансових потоків ЗДУ формувався під впливом запровадження взаємозаліків та вексельного обігу, що у 1999 році спричинило скорочення грошових надходжень в цілому по Україні на 18%, а в окремих областях – на 40 відсотків.

Аналіз процесів формування і регулювання фінансових потоків у регіонах показав, що особливо невідпрацьованими є пропорції і методи розподілу фінансових потоків між рівнем обласних державних адміністрацій і органами місцевого самоврядування. Розподіл фінансових потоків здійснювався за нестабільними нормативами, які щорічно змінювались при одночасній зміні переліку джерел утворення доходів та відсутності чіткого зв’язку між обсягом зібраних в регіонах податків і доходами місцевих органів управління. За чинним порядком районні і міські бюджети лише на 8-10% покривають власні витрати за рахунок законодавчо закріплених доходів, а 70% витрат місцевих бюджетів міського і районного рівнів не мають стабільної фінансової основи. Це знижує обгрунтованість планових розрахунків фінансового забезпечення регіонального управління, гальмує можливості його реального впливу на економічний і соціальний розвиток регіону, знижує ефективність державного управління в цілому.

5. Розроблена концепція формування і регулювання фінансових потоків сектору ЗДУ на регіональному рівні, яка базується на принципах єдності їх формування в рамках фінансової системи країни, повноти, достовірності і відкритості інформації щодо джерел формування фінансових потоків державного управління та напрямів їх використання на кожному рівні управління.

Головним принципом формування та розподілу доходів між різними рівнями управління є відповідність між делегованими цим рівням функціями та їх фінансовим забезпеченням.

Основні напрями удосконалення формування і регулювання фінансових потоків стосуються необхідності:

- розробки довготермінових (на 3-5 років) і стабільних нормативів відрахувань від загальнодержавних джерел доходів до місцевих бюджетів;

-

-

- забезпечення самоуправління і самостійності регіональних рівнів управління на основі закріплених власних джерел доходів, за використання яких ці рівні управління несуть власну відповідальність;

- вирішення проблем депресивних регіонів, яке потребує, крім загальних принципів розподілу доходів і повноважень, застосування спеціальних методів і заходів, додаткових фінансових вливань, податкових та митних пільг, введення спеціальних режимів інвестиційної діяльності, режиму вільних економічних зон тощо;

- визначення достатності та рівномірності фінансового забезпечення видатків місцевих бюджетів з врахуванням чисельності населення та ресурсного потенціалу регіону.

Концептуальною основою розподілу фінансових потоків всередині сектору ЗДУ між різними рівнями державного управління повинно бути положення щодо обов’язкової участі всіх ланок управління у формуванні їх первинних і наявних доходів з тим, щоб забезпечити єдність інтересів щодо розвитку економіки, посилення самостійності бюджетів та розподілу ризиків між всіма учасниками управлінського процесу. Концепцією передбачено, що крім доходів, які розподіляються за стабільними нормативами між різними рівнями державного управління, регіональний рівень повинен мати власні джерела, до яких слід віднести доходи від власності (відсотки банків за користування тимчасово вільними бюджетними коштами, кошти від приватизації та здачі в оренду муніципального майна), а також місцеві податки та збори.

Розподіл основної частини фінансових потоків за нормативами на рівні регіонів між різними ланками регіонального управління здійснюється пропорційно чисельності населення, з тим, щоб забезпечити надання соціально важливих послуг за єдиним стандартом. Доходи з власних джерел кожного рівня управління регіонів розподілу не підлягають.

Окремі види надходжень, утворення яких має зв’язок з визначеними територіями, зокрема доходи від митної діяльності, повинні розподілятися лише між центром і відповідними регіонами. Для інших регіонів норматив розподілу фінансових потоків цього виду дорівнюватиме нулю.

Порівняння визначених доходів регіональних рівнів державного управління з потребою щодо їх використання для забезпечення встановлених функцій дозволяє оцінити достатність фінансових ресурсів. Якщо заплановані надходження перевищують потребу, виникає необхідність трансферту від регіонального рівня до державного. При недостатності ресурсів регіон потребує трансферту з боку вищого рівня управління.

У випадку, коли з’являються нові функції, які потребують додаткових коштів, слід розглядати можливості їх додаткового виділення через регулюючий вплив держави та використання його відповідних інструментів (дотацій, субвенцій, надбавок, пільг тощо).

6. Розроблено підходи до прогнозування доходів державного управління на регіональному рівні, виходячи із методології національного рахівництва у взаємозв’язку з показниками Державного і місцевих бюджетів та обгрунтованих в дисертації концептуальних принципів формування та регулювання фінансових потоків всередині сектору ЗДУ.

Прогнозування доходів сектору ЗДУ на рівні регіонів базується на основних тотожностях національного рахівництва щодо утворення первинних і наявних доходів у поєднанні з показниками доходів місцевих бюджетів (табл. 1).

На відміну від діючого порядку, в дисертації пропонується визначати прогнозні показники фінансових потоків виходячи з їх обсягів, досягнутих у передпрогнозному році (як очікуване виконання) з врахуванням можливих змін у бюджетній і податковій політиці та макроекономічних орієнтирів розвитку економіки, передбачуваних на прогнозний період. Такий підхід дозволить отримати більш реальні показники фінансових потоків порівняно з практикою їх визначення від запланованого обсягу минулого року.

Запропоновані підходи дозволять забезпечити рівні умови формування і розподілу доходів сектору ЗДУ для всіх регіонів, посилити обгрунтованість прогнозних показників доходів місцевих органів державного управління, узгодити інтереси всіх ланок державного управління та підвищити його ефективність завдяки удосконаленню регулювання фінансових потоків всередині сектору ЗДУ.

Лист 8

Таблиця 5. Алгоритм розрахунку фінансових потоків ЗДУ

та їх розподілу між різними рівнями управління

Формула | Показники

1 | 2

ФПзду = Пп + Пв +Пдм +ДВо +ВСС+Тпо

ФП зду = ФПу + ФПс

ФПу = Пп + Пв + Пдм + ДВо + Тпо

ФПс = ВСС + Тпо

Пп = ПДВ + АЗ

ПДВt = ПДВ(t-1) х ІВВПt х Кп х Кt1 х Ідеф

АЗt = АЗ(t-1) х ІВВt х Кt2 х ІСЦt

Пв = Пр + Мв + Мд + Пт + Пф + Зш + Зп +Пм

Пвt = Пв(t-1) х ІВДВt х Кt3 х ІОЦt

Пдм = Ппр + Пгр

Ппрt = Ппр (t-1) х Пtо х Кt4

По (t-1)

Пгрt = Пгр (t-1)_ х ФОПt х Кt5

ФОП (t-1)

ФПу = ФПм + ФПд

ФПм = Н1ПДВ+Н2АЗ+Н3 (Пв -Пм) +Н4Ппр + +Н5Пгр+Пм+ДВо

ФПмj = ФПр мj +ДВ0j + Пм j

ФПрмj= Н1ПДВ+Н2АЗ+Н3(Пв-Пм) +Н4Ппр ++Н5Пгр х ЧНj

ЧН

ДВ оt = (ОКtхВt) + (Мt х ОПt)+ (АРt х Дt)

Пмt = (Пм (t – 1) х ІСЦ х Кt6) + Пмt | ФПзду – фінансові потоки сектору ЗДУ

Пп – податки на продукти

Пв – податки на виробництво

Пдм – податки на доход, майно

ДВо – доходи від власності отримані

ВСС – внески на соціальне страхування

Тпо - трансферти поточні отримані

ФПу – фінансові потоки державного управління

ФПс – фінансові потоки соціальних фондів

ПДВ – податок на додану вартість

АЗ – акцизний збір

t, t-1 – роки прогнозного і передпрогнозного періоду

Ідеф – індекс-дефлятор ВВП

Кп – коефіцієнт зміни пільгового оподаткування з ПДВ

Кt1 – коефіцієнт зміни в оподаткуванні

ІВВt – індекс зміни оподатковуваного акцизом валового випуску у прогнозному році

Кt2 – коефіцієнт змін в оподаткуванні акцизним збором

ІСЦ – індекс споживчих цін (інфляція)

Пр – плата за використання природних ресурсів

Мв – ввізне мито

Мд – державне мито

Пт – податок з власників транспортних засобів

Пф – надходження сум перевищення фактичного фонду споживання над розрахунковим

Зш – збір на будівництво і утримання автомобільних шляхів

Зп – збір за забруднення навколишнього природного середовища

Пм – місцеві податки і збори

ІВДВt – індекс змін валової доданої вартості

Кt3 – коефіцієнт зміни в оподаткуванні виробництва

ІОЦ t – індекс оптових цін(цін виробників)

Ппр – податок на прибуток підприємств

Пгр – прибутковий податок з громадян

П0 - обсяг оподатковуваного прибутку в економіці

Кt4 - коефіцієнт змін в оподаткуванні прибутку

ФОП – фонд оплати праці

Кt5 - зміни в оподаткуванні доходів громадян

ФПм – обсяг фінансових потоків місцевих (регіональних) органів управління

ФПд – обсяг фінансових потоків центрального уряду (держави)

Н1, Н2, Н3, Н4, Н5 - нормативи розподілу окремих доходів, що формують фінансові потоки сектору ЗДУ

ФПмjр – обсяг розподілюваних фінансових потоків j-того регіону

ЧН,ЧНj – чисельність населення в країні і в j-тому регіоні

ОКt - обсяг коштів бюджету на рахунках регіональних банків

Вt – рівень відсотків банків

Мt – вартість муніципального майна

ОПt – ставка орендної плати

Арt - вартість акцій, що належать регіональним органам управління

Дt – рівень дивідендів

Пмt – обсяг нових місцевих податків, які передбачається ввести в регіонах

Кt6 - коефіцієнт, який відображає передбачувані зміни в оподаткуванні на місцях

Запропоновані підходи дозволять забезпечити рівні умови формування і розподілу доходів сектору ЗДУ для всіх регіонів, посилити обгрунтованість прогнозних показників доходів місцевих органів державного управління, узгодити інтереси всіх ланок державного управління та підвищити його ефективність завдяки удосконаленню регулювання фінансових потоків всередині сектору ЗДУ.

7. Досліджено вплив митної діяльності на формування і використання фінансових ресурсів регіонів, які набули прикордонного статусу з часів становлення державності України. Виявлено, що забезпечення митної діяльності на території цих регіонів потребує додаткових витрат за рахунок коштів місцевого самоврядування, які не відшкодовуються з вищих рівнів управління і впливають на посилення фінансової напруги в регіонах. Разом з тим, надходження від митної діяльності за чинним законодавством не підлягають розподілу між різними рівнями управління.

З метою компенсації додаткових витрат місцевих органів управління, пов’язаних з набуттям регіоном прикордонного статусу, в дисертації обгрунтована пропозиція щодо доцільності зарахування визначеного відсотку митних доходів до місцевого бюджету, одночасно зменшивши на відповідну суму обсяги дотацій, які передбачені для місцевого управління. При цьому доцільно перевести надходження від митної діяльності через систему казначейства, на відміну від діючого порядку, за яким ці надходження враховуються на рахунках митної служби. Це дозволить посилити контроль за формуванням цих потоків, сприяти підвищенню ефективності митної служби, поліпшенню взаємовідносин різних органів управління в регіонах.

8. Для апробації розроблених методичних основ прогнозування фінансових потоків всередині сектору ЗДУ в дисертаційній роботі здійснено прогноз доходів державного управління на рівні прикордонних регіонів. В прогнозі реалізовані концептуальні підходи щодо участі регіону у всіх загальнодержавних джерелах формування фінансових потоків, врахування доходів від митної діяльності. Отримані результати полягають у зменшенні потреб в субсидіях в 2-3 рази (в залежності від варіанту розподілу доходів), покращанні фінансової забезпеченості місцевого самоврядування, що дозволить підвищити ефективність державного управління на місцях, посилити його вплив на економічний розвиток регіонів.

9. З метою подальшого удосконалення процесів формування і регулювання фінансових потоків сектору ЗДУ на рівні регіонів в процесі дисертаційного дослідження розроблено техніко-економічне обгрунтування введення в окремому регіоні спеціального режиму інвестування (на прикладі м. Глухова), що дозволить активізувати виробництво і на цій основі суттєво збільшити обсяг фінансових потоків місцевого самоврядування і держави (табл. 2).

Завдяки пільгам з оподаткування та привабливості конкретних інвестиційних проектів передбачається можливість на протязі 3-5 років створити нові і розширити діючі виробничі потужності на ряді промислових підприємств.

Таблиця 2

Прогноз зростання виробництва та фінансових потоків сектору ЗДУ

за рахунок введення спеціального режиму інвестування в м. Глухові

Показники | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2006 у % до 2001

Зростання за рахунок інвестування капіталу (в % до попереднього року):

-обсягів реалізації продукції, робіт, послуг (в порівняних цінах) | 105,9 | 170,9 | 142,2 | 100,6 | 102,2 | 100,2 | 251,2

- прибутку | 147,5 | 151,6 | 198,4 | 104,6 | 106,4 | 103,6 | 346,7

Створено нових робочих місць | 93 | 23 | 48 | 39 | 50 | 45 | х

Зростання фінансових потоків держуправління на території регіону

в % до попереднього року | 193,5 | 143,0 | 161,6 | 104,5 | 104,4 | 130,8 | 329,4

в % до обсягу фінансових потоків, визначених за чинним законодавством | 107,8 | 110,3 | 115,9 | 114,8 | 113,1 | 113,0 | 118,9

Зростання фінансових потоків місцевого самоврядування

в % до попереднього року | 229,7 | 100,7 | 101,3 | 103,9 | 105,5 | 190,0 | 212 ,0

В результаті цього забезпечується зростання реалізації продукції в 2,5 рази на кінець прогнозного періоду, прибутку – майже в 3,5 рази, створення 298 робочих місць, збільшення обсягу загальнодержавних податків порівняно з чинним законодавством складе 18,9%. Фінансові потоки місцевого самоврядування за 2001-2006 рр. в разі реалізації спеціального режиму інвестування можуть зрости вдвоє, що дозволить зменшити його дотаційність і підвищити рівень задоволення потреб бюджетної сфери міста. При цьому обсяги додаткових податкових надходжень в цілому перевищать суму пільг з оподаткування в 2,1–3,6 рази (в залежності від варіанту розрахунку), що свідчить про економічну доцільність введення спеціального режиму інвестування в регіоні.

ВИСНОВКИ

1. Використання методології національного рахівництва як теоретичної основи формування фінансових потоків загального державного управління дозволяє розглядати процеси утворення і розподілу доходів сектору ЗДУ між секторами економіки.

Разом з тим запропоноване в дисертації дослідження внутрішньосекторної структури фінансових потоків загального державного управління за різними його рівнями (державний, регіональний, місцеве самоврядування) сприятиме збагаченню методології національного рахівництва, забезпечить можливості більш детального вивчення цих процесів з метою визначення напрямів покращання фінансової забезпеченості різних ланок управління на перспективу, підвищення обгрунтованості бюджетної і податкової політики держави.

2. На основі здійсненого в дисертації аналізу формування і використання фінансових потоків сектору на різних рівнях управління, зроблено висновок про нарощування перерозподільчих процесів всередині сектору, зменшення впродовж 1995–2000 рр. в 1,8 рази обсягів фінансових потоків місцевих ланок управління, збільшення їх субсидування та дефіцитності. При цьому розподіл фінансових потоків між різними рівнями управління характеризується відсутністю стабільних нормативів, щорічною зміною переліку джерел формування доходів регіональних органів управління, що свідчить про недоліки державного регулювання фінансових потоків, невідпрацьованість відносин між різними рівнями управління, які знижують ефективність управління, гальмують можливості його сприяючого впливу на економічне зростання в регіонах і економіці в цілому.

3. Запропонована в дисертаційній роботі концепція формування і регулювання фінансових потоків сектору ЗДУ на регіональному рівні базується на узагальненні зарубіжного досвіду в цій сфері і висновках аналізу формування і використання первинних і наявних доходів всередині сектору загального державного управління в Україні. Концептуальною основою розподілу фінансових потоків сектору ЗДУ між різними рівнями управління є: обов’язковість участі всіх ланок управління у формуванні доходів з метою забезпечення єдності інтересів щодо розвитку економіки, посилення стійкості бюджетів, розподілу ризиків між всіма учасниками процесу управління; застосування довготривалих нормативів розподілу загальнодержавних джерел доходів; врахування регіональних особливостей формування фінансових потоків; відповідність фінансового забезпечення і необхідності виконання закріплених функцій на регіональному рівні управління; гнучкість механізму регулювання фінансових потоків регіональних ланок управління.

4. Розроблені в дисертації науково-методичні основи прогнозування доходів сектору ЗДУ на рівні регіонів базуються на основних рівняннях національного рахівництва у поєднанні з показниками державного і місцевих бюджетів. В методиці реалізовано концептуальні положення щодо стабільності нормативів розподілу доходів між різними рівнями управління, забезпечення участі всіх рівнів управління в формуванні і розподілі фінансових потоків, відповідальності за утворення і використання власних джерел доходів.

5. З метою врахування особливостей формування фінансових потоків регіонів, які набули статусу прикордонних, в дисертації запропоновано метод визначення доходів від митної діяльності на перспективу на основі оцінки впливу на них ряду інтегральних факторів та обгрунтовано пропозицію щодо їх розподілу між різними рівнями управління.

6. На основі розроблених концептуальних принципів та методичних основ прогнозування фінансових потоків сектору ЗДУ на регіональному рівні в дисертації здійснено прогнозні розрахунки доходів місцевого самоврядування (на прикладі прикордонного регіону). Отримані результати прогнозу полягають у забезпеченості участі регіону у всіх загальнодержавних джерелах формування фінансових потоків, врахуванні доходів від митної діяльності, зменшенні субсидування, підвищенні рівня фінансової забезпеченості потреб місцевого самоврядування, що дозволить більш ефективно виконувати притаманні йому функції.

7. В рамках заходів щодо удосконалення формування і регулювання фінансових потоків сектору ЗДУ на рівні регіонів в дисертаційній роботі розроблено техніко-економічне обгрунтування запровадження спеціального режиму інвестиційної діяльності (для виробничого комплексу м. Глухова), яке дозволить збільшити обсяг виробництва, створити додаткові робочі місця і завдяки цьому збільшити обсяг доходів держави і місцевого самоврядування.

Список опублікованих автором праць за темою дисертації

1. Фролов С. М., Деркач М.А. Финансовая схема выполнения экспортно-импортных контрактов субъектами внешнеэкономической деятельности в Украине / Материалы международной научно-практической конференции “Экономическая политика и сотрудничество регионов Украины и России: проблемы и перспективы”, 13-14 мая 1998. – Сумы, 1998. – С. 90-91. (Особисто автора 0,15 д.а.)

2. Деркач М.А., Фролов С.М., Криштоп В.М. Фінансовий контроль в експортно-імпортних відносинах // Економіка України . – 1999. - №1. – С. 90-92. (Особисто автора 0,1 д.а.)

3. Деркач М.А., Фролов С.М., Криштоп В.М. Методологічні та практичні аспекти вдосконалення вирішення проблеми неплатежів підприємств і роботи комерційних банків на фондовому ринку України // Проблеми і перспективи розвитку банківської системи України.// Збірник наукових праць. – 1999. – С. 236-243 (Особисто автора 0,08 д.а.)

4. Деркач М. А. Використання векселя в експортно-імпортних операціях \\ Економічний часопис. – 1999.- № 4. – С. 12-15.

5. Деркач М.А. Зовнішньоекономічна діяльність та удосконалення бюджетної політики регіону ( на прикладі Сумської області) / Економічний часопис. – 1999. - № 7-8. – С. 36-40.

6. Деркач Н.А. Научно-методические основы формирования местных бюджетов приграничных регионов // Збірник наукових праць. – Том 1. – Суми: “Ініціатива”.- 1999. - С. 178 - 187

7. Деркач М.А., Фролов С.М. Организационно-правовые основы таможенной деятельности как фактор стабильных поступлений в государственный бюджет от внешней торговли в Украине / Збірник наукових праць.- Випуск 4’99. – Суми: Вид-во Сумського державного університету, 1999. – С. 163-167 ( Особисто автора 0,31 д.а.)

8. Деркач. М.А. Місце та роль фінансового регулювання економіки у системі державного регулювання / Збірник наукових праць.- Випуск 2’2000. – Суми: Вид-во Сумського державного університету, 2000. – С. 253-257.

АНОТАЦІЯ

Деркач М.А. Науково-методичні основи регулювання фінансових потоків сектору загального державного управління. – Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата економічних наук за спеціальністю 08.02.03 – організація управління, планування і регулювання економікою. Науково-дослідний економічний інститут міністерства економіки України, - Київ, 2000 .

Дисертаційна робота присвячена питанням розробки науково-методичних основ регулювання фінансових потоків всередині сектору загального державного управління на базі забезпечення стабільних і рівних умов та участі всіх рівнів управління у формуванні доходів, врахування особливостей, зокрема прикордонного статусу окремих регіонів. В роботі досліджені методологічні основи формування первинних і наявних доходів сектору ЗДУ за системою національного рахівництва та у взаємозв’язку з показниками державного і місцевих бюджетів, визначені недоліки діючих форм і методів регулювання фінансових потоків сектору ЗДУ на рівні регіонів, зокрема, місцевого самоврядування, визначені концептуальні принципи його удосконалення. Розроблені методичні основи прогнозування фінансових потоків сектору ЗДУ на регіональному рівні та організаційно-економічний механізм удосконалення їх регулювання на прикладі прикордонних регіонів, який охоплює прогноз доходів регіонального управління, включаючи доходи від митної діяльності, та заходи щодо удосконалення формування і регулювання фінансових потоків місцевого самоврядування в рамках обгрунтування пропозиції щодо введення спеціального режиму інвестиційної діяльності в конкретному регіоні на протязі 2000-2005 років.

Ключові слова: національне рахівництво, сектор загального державного управління, фінансові потоки, доходи, податки, регіональний рівень управління, бюджетна політика.

АННОТАЦИЯ

Деркач Н.А. Научно-методические основы регулирования финансовых потоков сектора общего государственного управления.- Рукопись.

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук по специальности 08.02.03 – организация управления, планирования и регулирования экономики. - Научно-исследовательский экономический институт Министерства экономики Украины, - Киев, 2000 .

Диссертационная работа посвящена вопросам разработки научно-методических основ регулирования финансовых потоков внутри сектора общего государственного управления, исходя из необходимости обеспечения стабильных и равных условий распределения доходов между различными уровнями управления, участия всех уровней управления в этом процессе, включая местное самоуправление, пропорции финансового обеспечения которого законодательно не определены и зависят от вышестоящих уровней управления.

В работе исследованы методологические основы формирования первичных доходов сектора общего государственного управления, их распределение и перераспределение в соответствии с требованиями системы национального счетоводства.

На основе обобщения мирового опыта регулирования финансовых потоков внутри сектора общего государственного управления, а также анализа методов и состояния распределения доходов от налоговых поступлений между различными уровнями государственного управления в Украине, (в центре, областях, на уровне местного самоуправления) выявлены недостатки существующих межбюджетных отношений и определены направления их совершенствования.

Разработанная в процессе диссертационного исследования концепция формирования и регулирования финансовых потоков сектора