• місцезнаходження органу, його управлінь, відділів та інших структурних підрозділів, міністерств і комітетів Автономної Республіки Крим (поштові адреси, номери телефонів, факсів, адреси електронної пошти та веб-сайтів районних, районних у містах Києві та Севастополі держадміністрацій);

• основні функції структурних підрозділів, а також прізвища, імена, по батькові, номери телефонів, адреси електронної пошти їх керівників;

• нормативно-правові акти з питань, що належать до компетенції органу;

• порядок реєстрації, ліцензування окремих видів діяльності у відповідній сфері (зразки документів, розрахункові рахунки для сплати необхідних платежів, розмір цих платежів тощо);

• зразки документів та інших матеріалів, необхідних для звернення громадян до органу;

• розпорядок роботи органу та час прийому керівництва;

• виконання бюджету відповідного рівня;

• показники розрахунків за енергоносії;

• відомості про сплату місцевих податків і зборів, комунальних платежів, у тому числі тарифи та пільги окремим групам платників, розрахунки юридичних і фізичних осіб з бюджетом відповідного рівня;

• установи і заклади соціальної сфери;

• підприємства, установи та організації, що належать до сфери управління органу;

• цільові програми у відповідній сфері;

• відомості про проведення закупівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти;

• поточні та заплановані заходи і події у відповідній сфері;

• відомості про наявні вакансії;

• перелік комунальних підприємств, правоохоронних органів, лікувальних, оздоровчих, дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, які знаходяться на території відповідної адміністративно- територіальної одиниці, із зазначенням адреси, номерів телефонів, розпорядку роботи;

• порядок оскарження рішень, прийнятих органом відповідного рівня;

• державні інформаційні ресурси з питань, що належать до компетенції органу.

Крім того, передбачено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські держадміністрації додатково розміщують інформацію про районні, районні у містах Києві та Севастополі держадміністрації, а саме:

• найменування органу;

• основні функції та нормативно-правові засади діяльності;

• структура та керівництво органу;

• місцезнаходження органу і підпорядкованих йому управлінь, відділів та інших структурних підрозділів (поштові адреси, номери телефонів, факсів);

• основні завдання структурних підрозділів органу, а також прізвища, імена, по батькові, номери телефонів, адреси електронної пошти їх керівників;

• нормативно-правові акти з питань, що належать до компетенції органу;

• порядок реєстрації, ліцензування окремих видів діяльності у відповідній сфері, зразки документів та інших матеріалів, необхідних для реєстрації та отримання відповідної ліцензії (розрахункові рахунки для внесення платежів, розмір цих платежів тощо);

• розпорядок роботи керівництва і працівників органу;

• відомості про виконання бюджету відповідного рівня;

• показники виплати заробітної плати, грошового забезпечення, пенсій, стипендій та інших соціальних виплат;

• показники розрахунків за енергоносії;

• відомості про сплату місцевих податків і зборів, комунальних платежів, у тому числі діючі тарифи та пільги окремим групам платників, розрахунки юридичних і фізичних осіб з бюджетом відповідного рівня;

• установи і заклади соціальної сфери;

• відомості про здійснення закупівлі товарів (робіт, послуг) за державні кошти;

• перелік комунальних підприємств, правоохоронних органів, лікувальних, оздоровчих установ, дошкільних та загальноосвітніх навчальних закладів, які знаходяться на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці із зазначенням адреси, номерів телефонів, розпорядку роботи.

На веб-сайті Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій розміщується інформація про територію відповідної адміністративно- територіальної одиниці:

• сучасна територія та історія регіону;

• адміністративно-територіальний устрій міста регіону;

• загальний огляд економіки, опис природних ресурсів;

• відомості про транспортну інфраструктуру, засоби комунікації, промисловість, сільське господарство;

• створення привабливих інвестиційних умов у регіоні, вільні економічні зони, розвиток туризму тощо.

У документі, що аналізується, зазначається, що на веб-сайті може розміщуватися інша інформація, яку керівництво органу виконавчої влади вважає за доцільне оприлюднити. Передбачено також розміщення на веб-порталі та веб-сайті органу виконавчої влади адреси

електронної пошти структурного підрозділу, відповідального за приймання і реєстрацію вхідної кореспонденції, а також можливість добровільної реєстрації відвідувачів для забезпечення ведення статистики відвідувань та підтримки функції зворотного зв'язку. Водночас не допускається розміщення на веб-сайті інформації, розповсюдження чи оприлюднення якої заборонено законодавством. Персональна відповідальність за дотримання цих вимог покладається на керівника відповідного органу.

Важливою у плані забезпечення гласності в роботі державних органів влади є Постанова Кабінету Міністрів України від 13 березня 2002 р. № 335 " Про внесення змін до Типового регламенту місцевої державної адміністрації". Відповідно до цього документа передбачено внести до Типового регламенту місцевої державної адміністрації", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 1999 р. № 2263, такі зміни: "22. Проект розпорядження вноситься після проведення заінтересованими структурними підрозділами, органами та організаціями відповідної експертизи з пояснювальною запискою, що містить необхідні розрахунки, обґрунтування і прогнози соціально-економічних та інших наслідків його реалізації, до якої у разі потреби може додаватися інформаційно-довідковий матеріал (таблиці, графіки тощо)". "22-1. За публічного обговорення проекту розпорядження головний розробник вносить проект розпорядження разом з довідкою про проведення публічного обговорення, в якій зазначаються коло осіб, які були залучені до публічного обговорення, результати цього обговорення, рішення щодо врахування пропозицій, мотиви та обґрунтування їх відхилення (в цілому або частково)". "У разі прийняття головою місцевої державної адміністрації рішення про інформування населення стосовно проекту текст інформаційного повідомлення передається прес-службі місцевої державної адміністрації для доведення його до відома населення".

На особливу увагу заслуговує п. 51-1. "Порядок проведення публічного обговорення проектів розпоряджень", в якому зазначено, що проект розпорядження, який зачіпає інтереси населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці, має важливе соціально-економічне значення для її розвитку, може бути винесений на публічне обговорення на будь-якому етапі його підготовки шляхом опублікування у друкованих засобах масової інформації або доведення до відома населення іншими засобами. Рішення про публічне обговорення проекту розпорядження приймає голова місцевої державної адміністрації на підставі звернення головного розробника або за власною ініціативою. Сформульовано також вимоги до змісту звернення: "... звернення повинно містити пропозицію про проведення публічного обговорення проекту розпорядження, обґрунтування необхідності та джерела фінансування його проведення, стислий зміст, мету та очікувані наслідки прийняття цього проекту".

Публічне обговорення проекту регуляторного акта здійснюється з урахуванням вимог, визначених Положенням про порядок підготовки проектів регуляторних актів, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 31 липня 2000 р. № 1182. Важливим є запис про те, що "Пропозиції та зауваження, що надійшли у процесі публічного обговорення проекту розпорядження, розглядаються головним розробником, узагальнюються та враховуються під час доопрацювання проекту".

Водночас слід вказати на недостатність передбаченого цими документами обсягу правового акта, призначеного для оприлюднення. Головне — це інформація щодо функціональної діяльності органів державної влади, прийняття ними державно-політичних рішень. У Великобританії, наприклад, будь-хто може звернутись на веб-сайт певної державної агенції і одержати інформацію, щодо прийнятих нею рішень. Більш того, при бажанні можна ознайомитися і з відповідними розрахунками, якими обґрунтовується прийняття саме такого, а не іншого рішення. Безумовно, не йдеться про рішення, які містять інформацію, розповсюдження чи оприлюднення якої заборонено законодавством.

У плані подальшого забезпечення доступу до управлінської інформації певне значення має Указ Президента України від 11 липня 2002 р. "Про додаткові заходи по забезпеченню відкритості в діяльності органів державної влади". Відповідно до цього Указу забезпечення відкритості формування і реалізації стабільної та зрозумілої усім громадянам економічної і соціальної політики держави є пріоритетним напрямом діяльності Кабінету Міністрів України, центральних і місцевих органів виконавчої влади.

Указ передбачає створення громадських організацій для вивчення практики виконання органами державної влади Закону України "Про інформацію" і забезпечення прав громадян на одержання достовірної інформації, опублікування відповідних рішень.

Залучення населення, громадськості, громадських організацій до процесу підготовки державно-політичних рішень. Оскільки Україною взято курс на побудову демократичної держави, інтеграцію до ЄС, то необхідні реальні перетворення в суспільстві на основі політичної лібералізації, відповідно до принципів, сформульованих нами вище. І починати потрібно із забезпечення прозорості в діяльності державної влади, процесів підготовки і прийняття ДПР. Тому, а також виходячи з положень Закону "Про інформацію"(зокрема, ст. 4 "Законодавство про інформацію", де прямо сказано, що "Законодавство України про інформацію становлять Конституція України, цей Закон, законодавчі акти про окремі галузі, види, форми і засоби інформації, міжнародні договори та угоди, ратифіковані Україною, принципи і норми міжнародного права"), доцільно узгодити чинне законодавство України в галузі гласності з міжнародними документами. Зокрема, з положеннями ратифікованої Верховною Радою України Конвенції про доступ до інформації, участь громадськості в процесі прийняття рішень та доступ до правосуддя з питань довкілля .

Кожна із Сторін, зазначається у Конвенції, здійснює необхідні законодавчі, регулятивні та інші заходи, у тому числі з досягнення відповідності рішень, які регламентують порядок виконання положень цієї Конвенції стосовно інформації, участі громадськості та її доступу до правосуддя, а також відповідні заходи із забезпечення умов їх застосування з метою створення та підтримки чіткої, прозорої та злагодженої структури для виконання рішень Конвенції. Кожна із Сторін сприяє екологічній просвіті та підвищенню рівня поінформованості громадськості з проблем навколишнього середовища, особливо стосовно одержання доступу до інформації, участі в процесі прийняття рішень і доступу до правосуддя з питань навколишнього