унітарних державах вищий, ніж у федеративних.
Якщо взяти за вихідний підхід до класифікації бюджетних трансфертів щодо їх джерел, механізмів розподілу та ступеня свободи використання, що критикується фахівцями з місцевих фінансів, то аналіз матеріалів дозволяє зв’ясувати найбільш загальні особливості систем бюджетних трансфертів як такої:
Формування фонду бюджетних трансфертів може здійснюватись як:
а) часткові відрахування від одного або деяких податків, що надходять до держбюджету;
б) щорічні асигнування держбюджету;
в) обсяг видатків місцевих колективів.
Огляд джерел фонду бюджетних трансфертів поданий у таблиці 1.6 .
Загалом вважається, що найстабільнішою частиною бюджетних трансфертів є ті, джерело яких прив’язане до доходів бюджету, хоч повної
Таблиця 1.6
Джерела фонду бюджетних трансфертів у різних країнах
Країна | Види бюджетних трансфертів | Джерела бюджетних трансфертів
1 | 2 | 3
Німеччина | Додаткові дотації
Допомога на інвестиції
Дотації на виконання спіль-них завдань
Структурний фонд | 2 відс. суми ПДВ, сплачу-ється з федеральної частки
Залежно від місцевих видатків
--- “”---
--- “”---
Росія | Бюджетна дотація
Бюджетні субвенції
Федеральний трансферт
Чисті взаєморозрахунки | Бюджетні асигнування
--- “”---
15 відс. надходжень до держбюджету
Залежно від місцевих видатків
Франція | Глобальна дотація на фінансування
Дотації на компенсацію податкових пільг
Глобальна дотація на устаткування
Компенсація ПДВ
Спеціальні субвенції | Щорічна індексована частка ПДВ
Бюджетні асигнування, частка податку на прибуток
Залежно від місцевих видатків
--- “”---
Бюджетні асигнування
Залежно від місцевих видатків
Швеція | Незв’язані субсидії
Цільові дотації | Бюджетні асигнування
Залежно від місцевих видатків
Польща | Загальні субвенції
Цільові дотації | Частка до бюджетних видатків держави
Бюджетні асигнування Залежно від місцевих видатків
Латвія | Бюджетні субсидії
Субсидії з фонду вирівню-вання
Цільові гранти | Бюджетні асигнування
Частка прибуткового податку
Бюджетні асигнування
Литва | Бюджетні дотації
Спеціальні субсидії | Бюджетні асигнування
---“”---
стабільності такий підхід не дає. На погляд автора, найбільшу стабільність з огляду на джерело дотацій мають дотації у Франції(зокрема, глобальна дотація на функціонування). У країнах із стабільною економікою бюджетні трансферти, що мають природу бюджетних дотацій, фінансуються саме з такого джерела (ФРН, Франція, Польща). Такого підходу намагаються дотримуватися й у Росії. Що стосується зв’язаних бюджетних трансфертів, то найбільш підходящим для них джерелом є видатки бюджету залежно від обсягу місцевих видатків. Як бачимо, країни з трансформаційною економікою (Латвія, Литва) не в змозі забезпечити стабільного джерела бюджетних трансфертів, а тому віддають перевагу бюджетним асигнуванням, обсяг яких залежить від можливостей бюджету та політичного фактору.
Світова практика виділяє такі методи розподілу бюджетних трансфертів:
а) пропорційно фінансовій силі (доходам) місцевого колективу;
б) багатофакторна формула;
в) компенсація фактичних видатків місцевих колективів;
г) як частина річного бюджету місцевого колективу.
Для розподілу бюджетних дотацій найчастіше застосовуються другий та четвертий методи; для зв’язаних бюджетних трансфертів – перший та третій. Огляд методів розподілу бюджетних дотацій, який практикується у різних країнах, подано у таблиці 1.7
Таблиця 1.7
Методи розподілу бюджетних дотацій у різних країнах
Країна | Види дотацій | Методи розподілу
Німеччина | Додаткові дотації |
Частина річного бюджету – у розмірі сум, необхідних для доходної бази до середнього рівня, та як фіксовані суми.
Росія | Бюджетна дотація
Федеральний трансферт | Частина річного доходу
Формула
Франція | Глобальна дотація на функціонування
Дотація на компен-сування додаткових пільг
Фонд компенсації ПДВ | Формула
Згідно з фактичним розміром витрат (компенсація)
Компенсація частини видатків на капіталовкладення
Польща | Субвенція генеральна | Формула
Швеція | Незв’язана субсидія | Формула
продовження таблиці 1.7
1 | 2 | 3
Латвія | Бюджетні субсидії
Субсидії з фонду вирівнювання | Формула
Формула
Литва | Дотації | Частина річного бюджету
Як видно з таблиці 1.7, при розподілі дотацій більшість країн надає перевагу формулам, оскільки вони дають змогу більш об’єктивно оцінити потребу місцевого бюджету в централізованій підтримці. Однак сама по собі формула ще не вирішує проблеми, оскільки дуже важливий набір критеріїв, врахованих у ній, та значення їх ваги. За винятком Франції та Швеції в усіх країнах мало не щорічно відображається перегляд та уточнення формул. Проте у Франції та Швеції точаться жваві суперечки відносно правомірності включення в формулу певних показників.
3. Ступінь свободи місцевих органів влади у використанні вертикальних трансфертів визначається співвідношенням між зв’язаними бюджетними трансфертами (субвенції та субсидії) та незв’язаними (дотації). Чим істотніша частка бюджетних дотацій у загальній сумі бюджетних трансфертів, тим більшу свободу мають місцеві колективи. Як видно з таблиці 1.8, у країнах із стабільною економікою та розвинутими традиціями самоврядування саме бюджетні дотації відіграють головну роль (Німеччина, Франція, Швеція), тоді як у країнах, що трансформуються, найчастіше – зв’язані трансферти (Польща, Латвія, Росія).
Таблиця 1.8
Співвідношення різних видів бюджетних трансфертів
(у відс. до доходів місцевих колективів)
Країна | Усього бюджетних трансфертів | У тому числі
Дотації | Субвенції та субсидії
Німеччина
землі
общини |
3,1
41,6 |
1,4
31,0 |
6,7
10,6
Росія | 20,1 | 2,4 | 17,7
Франція | 23,0 | 15,3 | 7,7
Швеція
муніцепалітети
лени |
20
17 |
15,0
11,0 |
5,0
6,0
Польща | 29,2 | 11,9 | 17,3
Латвія | 61,7 | 9,2 | 52,5
Литва | 8,7 | 5,7 | 3,0
Загалом про оптимальне співвідношення між форами бюджетних трансфертів навряд чи можна говорити. Про оптимізацію може йтися лише в окремій країні, хоча тенденція до глобалізації бюджетних трансфертів в світі існує.
Слід зазначити, що в багатьох країнах бюджетні дотації застосовуються як інструмент вирівнювання, хоча останнє може здійснюватися і безпосередньо між територіальними колективами. Найбільшого рівня розбудови цих інструментів досягли у Німеччині та Швеції (таблиця 1.9)
Ефективність функціонування системи бюджетних трансфертів в окремих країнах прямо пов’язана із ступенем досконалості та усталеності нормативної бази, що їх регулюють. Рівень нормативної бази дуже
Таблиця 1.9
Наявність спеціальних механізмів фінансового вирівнювання серед місцевих колективів різних країн
Країна | За рахунок бюджетних трансфертів | За рахунок горизон-тального перерозподілу
Німеччина | Додаткові дотації | Горизонтальні трансферти
Росія | Фонд підтримки регіонів | ---
Франція | Дотація рівномірного розподілу