У цьому зв'язку слід також відзначити й інший підхід до визначення суті фінансів місцевих органів влади з боку науковців, експертів Європейської Експертної Служби Ради Європи. Гай Холліс Карін Плоккер відзначають,що фінанси місцевих органів влади можна описати " як систему, за допомогою

якої адміністративні одиниці у середині урядової структури отримують ресурси ,необхідні для виконання своїх функцій ".

Що стосується України ,то формами "фінансів місцевих органів влади тут є "фінанси територіальної громади (комунальні фінанси)," фінанси Автономної Республіки Крим ", "фінанси області (міст Києва і Севастополя)", "фінанси міста "/'фінанси району ( району у містах)","фінанси села ", "фінансиселища". У разі появи нових територіальних утворень чи добровільних об'єднань територіальних громад цей перелік форм фінансів місцевих органів влади в Україні можебути розширений .

Який зміст може бути вкладений у поняття " фінанси місцевих органів влади "? Це можуть бути такі визначення , як " місцеве фінансове господарство ", або" сукупність ресурсів для виконання функцій" , чи" система економічних відносин" та інші .про які вже йша мова , що не можуть повною мірою розкритії зміст цього складного і багатопланового фіннсового явища.

Перш ніж дати визначення суті фінансів місцевих органів влади . треба вибрати методологію, з позиції якої таке визначення формулюється .

По-перше. Чи мають місцеві органи влади право на самостійність від центральної влади ? Чи є такі справи , які по праву відносяться до компетенції місцевих , а не центральних органів влади, не залежно від волі держави ?

По-друге . Фінанси місцевих органів влади необхідно розглядати лише в контексті ролі і функцій, які покладаються на ці органи влади .Якщо в державі роль і функції місцевих органів влади не визначені і чітко не окреслені , а також управління в центрі і на місцях здійснює центральна влада, то в такій державі фінанси місцевих органів влади не існують .

По-третє. Залежно від того ,який обсяг функцій та завдань покладається на місцеві органи влади , відповідно такими ж будуть (мають бути ) роль і значення фінансів місцевих органів влади у фінансовій системі держави .

Ключове :питання,яке треба вирішити перш ніж будувати фінанси місцевих органів влади,- визначення межі між тими завданнями, які має виріувати центральна влада , і тими, які покладаються на місцеві органи влади .

У кожній країні це завдання розв'язується по-різному. Як уже відзначалося , у колишньому СРСР у 30-ті pp. така межа була ліквідована і всі завдання взяла на себе ценральпа влада . Це стало обєктивною причиною скасування місцевих фінансів в СРСР. У молодій українській державі йде пошук того , як розмежувати завдання центральної та місцевої влади . Таким чином , фінанси місцевих органів влади України знаходяться сьогодні в процесі формування .

Якщо загалом поява фінансів є наслідком виникнення держави і товарно-грошових відносин , то причиною появи фінансів місцевих органів влади є відокремлення функцій та завдань , які покладаються на місцеві органи влади.

Це означає, що відновлення в Україні на початку 90-х pp. інституту місцевого самоврядування і поява функцій і завдань , що виконуються органами місцевого самоврядування , стали об'єктивними чинниками процесу побудови фінансів місцевих органів влади в нашій державі.

Найбільш складне питання у зв'язку з цим - визначення переліку функцій іі завдань , які покладаються на місцеві органи влади України, що має стати основою моделі фінансової системи місцевої влади : завдання та функції місцевих органів влади можна поділити на дві основні групи .Завдання і функції, які взагалі передані місцевим органам влади і є їхневід'ємною власною компетенцією ,і ті, що доручені місцевим органам влади центральною владою , або так звані делеговані повноваження.

Особливо великі труднощі виникають із визначенням першої групи завдань та функцій, тобто тих функцій , які по своїй природі мають належати місцевим органам влади.

Незважаючи на дискусійний характер пробеми визначення функцій місцевих органів влади як основи для побудови фінансів місцевої влади , окреслились сфери, які віднесені у більшості країн до власної компетенції місцевого самоврядування. Це - соціальне обслуговування , початкова і середня освіта , охорона здоров'я, дороги місцевого значення, ветеренарна допомога

,благоустрій, догляд за бідними і сиротами ,житлово~комунальне господарство , житлове будівництво , волозабезпечення , теплове господарство , міські електричні мережі. економічна інфраструктура , працевлаштування безробітних , перепідготовка кадрів з метою працевлаштування , ритуальні послуги , збирання та утилізація сміття, екологічні проблеми , організація землекористування та інше .

Після відновлення в Україні на початку 90-х pp. інституту місцевого самоврядування у Законі "Про місцеві ради народних депутатів та місцеве та регіональне самоврядування " від 26 березня 1992р. небуло визначено чіткого переліку завдань органів місцевого самоврядування . Досить нечіткою залишається їх компетенція . Завдання , які забезпечуються нині органами місцевого самоврядування , сформувалися на основі Закну "Про місцеве самоврядування в Україні " , різноманітних актів виконавчої влади. Станом на сьогоднішній день нагальною є потреба розробки і ухвалення Закону України "Про фінанси місцевого самоврядування" . Цей акт має стати наріжним каменем для побудови фінансів місцевих органів влади в Україні .

Аналіз проблем , пов'язаних з поняттям "фінанси місцевих органів влади ",дозволяє сформулювати його визначення.Фінанси місцевих органів влади - це система формування , розподілу і використання грошових ресурсів для забезпечення місцевою владою покладених на неї завдань і функцій як власних так і делегованих.

В Україні така система перебуває у