Враховуючи принципи розподілу доходів і видатків між окремими ланками бюджетної системи України (значимості, територіальний і відомчий) держава закріпила за центральним (державним) бюджетом державні податки і збори (що складають більше 95% всіх доходів), а за місцевими бюджетами - місцеві податки і збори, що складають решту надходжень. Результатом такого розподілу є наперед запрограмована нестача власних доходів у переважній більшості місцевих бюджетів для покриття необхідних видатків. Збалансування місцевих бюджетів у такому випадку здійснюється за допомогою бюджетного регулювання.

Під бюджетним регулюванням ми розуміємо систему передачі частини коштів бюджетів вищого рівня для збалансування бюджетів нижчого рівня, або передачі запланованого перевищення доходів над видатками з бюджетів нижчого рівня до бюджетів вищого рівня. По своїй суті бюджетне регулювання відображає економічні стосунки, пов'язані з територіальним розподілом і перерозподілом національного доходу для забезпечення необхідними коштами потреб соціально-економічного розвитку та соціального захисту населення відповідних адміністративно-територіальних одиниць.

Діюча система регулювання бюджетів повинна відігравати важливу роль у забезпеченні належного економічного і соціального рівня територіальних утворень, які мають недостатню власну економічну базу для свого розвитку. Регулювання кожного виду бюджету має свої особливості, обумовлені різницею у структурі доходів, які використовуються для регулювання.

У процесі бюджетного регулювання важливо правильно і оптимально обрати форми, визначити джерела та обсяги коштів, які будуть спрямовуватися для збалансування кожного бюджету зокрема. Від цього залежать фінансові можливості відповідних органів місцевого

самоврядування та органів виконавчої влади, зосередження, їхньої уваги на

збільшенні доходів бюджету, економному, раціональному, цільовому і ефективному використанні бюджетних коштів, якісному виконанню бюджетів.

Розмежування доходів, закріплених за бюджетами Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва, Севастополя і за бюджетами районів, міст обласного підпорядкування, районів у містах, здійснюються Верховною Радою Криму, обласними, міськими (міст Києва і Севастополя) радами з урахуванням економічного, соціального, екологічного, природного стану відповідних районів та населених пунктів.

Плани регулювання бюджетів та проценти відрахувань від окремих доходів у межах, визначених Законом України:

- до бюджетів районів і міст республіканського (Автономної Республіки Крим) та обласного підпорядкування розробляються Міністерством фінансів АРК і головними обласними фінансовими управліннями, затверджуються Верховною Радою Криму та обласними радами;

- до бюджетів міст, сільських і селищних бюджетів розробляються районними та міськими (міст обласного підпорядкування)фінансовими управліннями, відділами, затверджуються - районними та міськими (міст обласного підпорядкування) радами.

Другою формою бюджетного регулювання є дотація, яка виступає в якості надання прямої грошової допомоги нижчим бюджетам за рахунок коштів вищих бюджетів. Дотація видається, як правило, у випадку, коли виділених відрахувань недостатньо для повного збалансування нижчих бюджетів. Негативна сторона дотації проявляється у тому, що знижується зацікавленість органів, які отримують дотацію, у мобілізації доходів, формуючи в них споживацькі настрої.

По своїй суті дотації - це трансфери, що передаються з одного бюджету до іншого на безповоротній і безоплатній основі для використання на загальне вирівнювання фінансових можливостей бюджету, що їх отримує.

Використання механізму дотування пов'язане з розподілом повноважень між органами державної влади та управління і органами місцевого самоврядування. Критеріями збалансування місцевих бюджетів можуть бути:

- за нормативами соціальної забезпеченості - однакове забезпечення гарантованими державою соціальними послугами по делегованих повноваженнях для мешканців однакових категорій територіальних громад;

- за власними повноваженнями - забезпечення мешканців однакових територіальних громад послугами, що гарантуються державою та самоврядуванням на рівні, що відрізняється від середнього не більше як 10-20%.

Основною умовою формування таких бюджетів є законодавча база, яка повинна чітко визначати порядок складання і виконання місцевих бюджетів, створювати умови зацікавленості органів місцевого самоврядування виконавчої влади у збільшенні обсягів надходжень, а також відпрацювати конкретний механізм (порядок) взаєморозрахунків між бюджетами різного рівня.

Коло проблем, розв'язання яких покладається на місцеву владу, розширюється з кожним роком. Збільшується відповідно і навантажнення на місцеві бюджети, зокрема бюджета М.Хмельницького, а це потребує пошуків нових підходів до формування бюджетів усіх рівнів.

Слід також зазначити, що керівництво облдержадміністрації, начальники їх управлінь брали активну участь у попередньому розгляді проектів бюджету і програми соціально-економічного розвитку на 2004 рік в постійних комісіях

ради, що і дало можливість у принциповому плані узгодити всі параметри важливих рішень.

Бюджет міста Хмельницького на 2004 рік сформовано на основі формульного підходу, запровадженого Законом України " Про Державний бюджет на 2004 рік" та Постановою Кабінету Міністрів України " Про Порядок обрахунку обсягу міжбюджетних трансфертів та нормативів відрахувань від загальнодержавних податків і зборів ".

Згідно методики розрахунку , обсяг доходів, закріплений за місцевими бюджетами на 2004 рік, визначається шляхом застосування індексу відносної податкоспроможності, що обраховується на основі звітних даних за 2000-2002 роки про фактичні надходження податків і зборів.

Обсяг закріплених доходів (кошик №1) на 2004 рік , обрахований Мінфіном України нормативним методом за індексами податкоспроможності безпосередньо для М.Хмельницького, визначений в сумі 53524.9 тис.грн. Ріст обсягів доходів на 2004 рік в порівнянні з 2003 роком передбачено на 70% (обсяг закріплених доходів в 2003 році складав 31487.3 тис.грн.).

Контингент надходжень по прибутковому податку з громадян за 2003 рік склав 47730.8 тис.грн. Аналіз росту надходжень по названому платежу за попередні роки засвідчив наступне: темп росту надходжень за 2002 рік до 2001 року